布爾什維克主義威脅要以武力來強行統治那些反對過它，且應我們的要求組織起來的人。 如果在他們為我們的目的服務時，在他們承受一切風險時，我們 說，謝謝你們，我們非常感激你們，你們曾為我們的目的效勞。現在我們不再需要你們了，讓布爾什維克割斷你們咽喉吧，那末我們等於是宣告：我們徹頭徹尾 毫無價值。
1919年4月16日勞合喬治在下議院的演講
要救俄國，要如我祈求的讓她獲救，必須同俄國人一起拯救俄國。只有俄國人的男兒氣概、俄國人的勇氣和俄國人的美德，才能拯救這個曾經強大的國家和 歐洲大家庭的著名成員並促使她復興。我們能給予這些俄國軍隊我們不會忘記他們在對德戰爭時期在某種程度上是響應我們的號召才最早進入戰場的，現在他們 正與布爾什維克政權作戰的援助只能是在志願基礎上募集的軍隊、軍火、裝備和技術服務。但是俄國必須由俄國人的努力來拯救，必須出自俄國人民的內心，必 須使用他們強有力的臂膀。反對俄國布爾什維克政權的武裝鬥爭一定能如火如荼地展開。
1919年2月19日邱吉爾在倫敦市長官邸的演講
停戰時的承諾貝爾福勳爵11月29日備忘錄英軍與法軍的干預範圍在敖德薩的法軍在陸軍部普林基波島巴黎會議我的建議 與首相的通信布利特的使命形勢惡化高爾察克西伯利亞軍的前進五大國詢問高爾察克給高爾察克的照會他的答覆大國決定支 持他太遲了。
01.
威爾遜總統的離開以及隨後在巴黎發生的插曲，提供了一個機會，讓讀者得以再次接觸在巴黎以外悄悄存在著的蕭瑟的現實。
停戰和德國的垮台改變了俄國的所有價值和關係。協約國只是作戰行動需要時才勉強進入俄國的。可是戰爭業已過去。協約國軍曾經努力不使德國軍隊得到給 予俄國的大量供應品，但德國軍隊不復存在了。他們出發去拯救捷克軍；可是捷克軍已經自己救了自己。因此能使協約國軍進行干預的每一個理由都消失了。
另一方面，所有協約國在物質與精神上又都曾捲入俄國的許多地區。英國的承諾在某種方式上是最認真的。1.2萬名英軍和1.1萬名協約國軍實際上被冰 封在俄國北部的摩爾曼斯克和阿爾漢格爾。不管做出什麼決定，他們都必須留在那裡直到明春。這些派遣部隊，自然有可能遭受布爾什維克集中大部隊的進攻，他們 的處境不免令人擔憂。憲兵上校約翰沃德率領兩個英軍營加上幾個從巡洋艦薩福克郡號調來的水兵，在西伯利亞心臟地區以武力和忠告支持鄂木斯克政府，發揮了 引人注目的作用。新西伯利亞軍正在迅速建立。這支軍隊單從英國就得到10萬支步槍和200門大炮。大部分軍人穿著英軍軍裝。由英國管理的軍校也在符拉迪沃 斯托克建立起來，正在訓練質量低下的3000名俄國軍官。在南方，在阿列克謝耶夫去世後繼任司令職務的鄧尼金，受到鼓勵，希望在儘可能早的時間內得到協約 國的幫助。在達達尼爾海峽開放和英國艦隊進入黑海後，我們才能派出一個英國軍事使團去新羅西斯克。根據這個使團的報告，戰時內閣在1918年11月14日 決定以武器彈藥支持鄧尼金；增派軍官和軍事設備去西伯利亞；並給予鄂木斯克政府事實上的承認。
外交大臣貝爾福勳爵在11月29日備忘錄中向內閣提出了應採取的政策。他寫道，
這個國家在4年多艱苦作戰以後，肯定拒絕看到在自己的軍隊被派遣到俄國遼闊的國土上，目的只是要在一個不再站在協約國一方交戰的盟國實行政治改革。
我們歷來主張俄國人選擇自己的政府形式，我們不希望干預他們的國內事務。在基本上針對中歐帝國的作戰過程中，為了有利於協約各國，我們不得不與俄國的政治和軍事組織打交道，但這並不意味著，我們認為自己有任何使命，在俄國人民中建立或改組任何特殊的政治制度。
陛下政府一直堅持這種觀點，他們在俄國的軍事政策一直受這種觀點的指導。但是並不能由此得出結論，認為我們完全對俄國事務不感興趣。近來發生的事 件使我們負有道義上的責任，這責任要持續到產生這種責任的原因消失。捷克斯洛伐克是我們的協約國家，我們必須盡我們所能幫助她。在俄國的東南角，在歐洲， 在西伯利亞，在外高加索和外部裏海，在白海和北冰洋毗鄰地區，新建立的反布爾什維克行政機構在協約國軍隊的庇護下出現。我們有責任使它們存在，必須努力支 持它們。支持工作我們能堅持多久，這種政策最後將如何發展我們尚不能斷言。這主要取決於與我們共同行動的國家採取的行動方針，共同行動的國家在可使用資源 上遠比我們為多。對於我們來說，現階段別無可供選擇的方法，只能最有效地使用我們擁有的這些軍隊；在我們沒有軍隊的地方，則供應武器和金錢；至于波羅的海 各省，盡我們聽能，使用我們的艦隊保護剛開始形成的獨立國家。這樣的政策對於那些還在現場抵抗激進的布爾什維克入侵的人們而言，似乎是不充分和不完善的， 但是它是我們能夠完成或者在目前環境中應當嘗試的全部。
11月30日我們在阿爾漢格爾和符拉迪沃斯托克的代表得到通知，政府建議遵守如下對俄政策的總路線：
暫時保持對摩爾曼斯克和阿爾漢格爾的占領；繼續西伯利亞遠征；努力說服捷克軍留在西西伯利亞；(與5個英軍旅一起)占領巴庫巴統鐵路；用軍事物資儘可能幫助在新羅西斯克的鄧尼金將軍；以軍事物資供應波羅的海國家。
這是一個意義深遠的計劃。它不但包括現在的承諾，還增加了在高加索和南俄的新項目。關於這點必須作一些敘述。一年以前，在1917年12月23日， 英法同意在巴黎召開會議，法方由克列孟梭、皮雄、福煦出席，英方出席者有米爾納勳爵、羅伯特塞西爾勳爵以及數名英國軍事代表。會議制訂了英法在俄國南部 的未來軍事行動計劃。這次會議考慮了支持當時在新切爾卡斯克的阿列克謝耶夫，為了便於在任何情況下作戰，從地理上劃分了兩國作戰的範圍。法國軍事行動在黑 海以北開展，對付敵軍德軍和敵對的俄國人；英國的軍事行動範圍在黑海以東，打擊土耳其軍。會議協議第三條規定，法軍戰區包括比薩拉比亞、烏克蘭和 克里米亞，英國戰區包括哥薩克領土、高加索、亞美尼亞、喬治亞和庫爾德斯坦。戰時內閣於1918年11月13日重申，他們會堅守這些限制。
然後英軍在巴統登陸，迅速占領了從黑海到裏海巴庫的高加索鐵路。在那裡我們的軍隊發現了友好的、從整體上說是歡迎我們的、有點激動不安的人民。我們 的軍隊沿400英里鐵路線駐紮下來，對居民及其各級動搖不定的政府像大哥哥那樣關心地行事，並整編了一支小艦隊，確保對裏海的迅速有效控制。裏海比不 列顛群島大。到1919年1月底約2萬多的英軍掌握了一條世界上最長的戰略鐵路線。由兩支在內陸海上占優勢的海軍力量保障沿線兩側的安全。英國政府打算利 用這條鐵路做些什麼從未清楚地理出個頭緒。在英軍這塊盾牌後邊，喬治亞人、亞美尼亞人和亞塞拜然人都有發展他們獨立的存在的自由，它還防止了布爾什維克 入侵土耳其(此時她完全唯命是從)、庫爾德斯坦或波斯。從未發生戰鬥，沒有生命損失；但是由於我們的兵力不斷減少，我們克服了極大困難，才使這條被保護的 線路大約有一年 之久保持完整無損。
法軍進入他們的指定範圍後，遭受了災難性的命運。停戰條件規定德軍立刻撤出烏克蘭。這在因與同盟國交戰而充滿怒火的法軍看來，是完全合理的，而德軍 本身除了遵命回家外別無希望。可是事實上，撤走德軍等於從南俄撤走了保持2000萬或3000萬人民的日常生活的唯一有力、正常、有效的基礎。隨著一度令 人憎恨和害怕的鋼盔迅速撤出南俄的城市與市鎮，赤衛隊便跟蹤而至，喚起了居民中的那些人他們反對資產階級、反對所有對德國入侵者表示友好和同情協 約國事業的人，以永不滿足的剝奪來慶祝他們奪得政權。
當這些可悲的事件正在進行時，法軍於12月20日用約2個師在強大艦隊的支援下在敖德薩登陸。應協約國最高會議要求，韋尼澤洛斯另率領兩個希臘師參 加，法軍的力量因而增強。於是發生了戰勝國與布爾什維克之間的第一次真正衝突。這場戰爭的勝負並非決定於尋常的戰爭器械。外國占領激怒了當地居民；布爾什 維克得益於當地居民對外國軍隊的不滿。他們宣傳愛國主義與共產主義，其影響遍及整個烏克蘭。1919年2月6日赤衛隊重新占據基輔，周圍地區人民奮起反對 外國人和財主富豪。法軍本身也受了共產主義宣傳的影響，實際上整個艦隊均反叛了。戰爭業已過去，他們現在為何而戰？他們為什麼干涉俄國事務？他們為什麼不 回家？他們為什麼不支持俄國正在開展的運動，既然這些運動試圖摧毀國家的一切權力和建立陸軍士兵、水兵和工人的普遍政權？在過去所有大決戰的戰鬥中，所使 用的火藥燃燒的武器幾乎從不失靈，然而此刻在用它執行新任務時它突然破碎了。法國艦隊的譁變被鎮壓，譁變的頭目被判長期監禁；可是震驚在巴黎持續不息，當 局迅速終止了整個冒險任務。4月6日法軍撤出敖德薩。因發生事故而按兵未動的兩個希臘師同時撤回本國。法國一退出，布爾什維克立即進入該市，開始第二次報 復。
對這個突出插曲的簡短敘述必然是不完備的。凡是在布爾什維克與反布爾什維克的武裝力量兵戎相見的時候，不論在什麼地方都會重複地、突然地並發雖各有特色的、但性質相同的混亂狀態，蔓延在從白海到黑海的廣闊地帶。
福煦元帥在1月12日將俄國與波蘭的形勢向最高軍事會議提出。他建議在停戰條件中增加一條，即由德國人管理但澤托倫鐵路連同但澤港，維持良好秩 序。然後要求鐵路恢復運輸功能，以便有利於協約國軍的運輸。他考慮組建一支相當規模的陸軍，主要是美軍，加上波蘭軍和同意參加的俄國戰俘，以保護波蘭和對 付布爾什維克。但是美國軍隊不願意將力量投入這種無論怎樣都不合乎願望的目的。可以肯定沒有英國軍隊可以使用。因而這位元帥只能依靠次要的權宜對策，而政 治家們則求助於老生常談以擺脫困境。
02.
1919年1月14日我進陸軍部任國務大臣，成為在上一章所述的形勢下所做出的保證和所有悲劇以及國內種種困難的繼承人。 到此刻為止，我未曾參與任 何種類的俄國事務，也不為任何承諾負責。我發現自己在幾乎一切問題上與帝國參謀長亨利威爾遜爵士的看法均保持一致。我們提議的和只要我有力量就要貫徹到 底的政策，無論如何都具有簡明的優點。我們的軍隊在很快地縮小。英國人除萊茵地區外再也不願為在其他地方的軍事設施提供人力與財力。英國人是否同意在任何 情況下使用為抗德戰爭強征的軍隊與任何其他人打仗，或甚至在征服地區維持長期占領，這都大成問題。因此我們異口同聲唱一個調子：縮小你的承諾；選擇你的義 務；把你能夠堅持的那些事情做成功。
於是我們強烈主張以下措施：第一，結束在高加索的巴統巴庫冒險，毫不拖延地把我們的大批軍隊撤出危險的、由我們負責的地區；第二，與土耳其講和， 向她表示英國是她的朋友，第三，誠懇和全面地完成我們的承諾，用我們大量的剩餘軍火來武裝和裝備反布爾什維克軍隊，並用有專門技術的軍官與教練人員訓練他 們的有效率的軍隊。自然的趨向是，我們將努力聯合敵視布爾什維克的所有接壤國家，成為一個戰爭和外交體系，使每一方做儘可能多的事情。這些就是我們堅持執 行的政策，也是我們政策的限度。
但是還有一個政策可供選擇，這個政策受到了有權力者的倡導，它與上述的簡單概念是競爭關係，並且互相衝突。早在1918年12月份，英政府就曾詢問 她的盟國和與俄國毗鄰的夥伴國，對俄國能不能有利地提出某種和平建議。①雖然法國人不贊成這個計劃，但關於它的謠傳在英國引起了強烈的抗議，②勞合喬治 先生於1919年1月16日再次提出這個問題，建議召集莫斯科的代表和與莫斯科作戰的各類將軍的代表來巴黎，以羅馬帝國召集邊遠附庸國將軍以解釋自己行 動理由的方式進行協商。
威爾遜總統同意勞合喬治先生的建議，於1919年1月21日做出決定，由美國起草邀請書。但是會面地點有了變化。不是原定的巴黎，而是選擇在馬爾 馬拉海中的普林基波島。在該島毗鄰有另外一個島，青年土耳其黨人戰前曾把昔日大批出沒於君士坦丁堡街頭的無主野犬集中移送到這個島上。用船裝運到那裡的幾 萬隻野犬彼此噬食到最後全部餓死。當我在1909年乘朋友的遊艇訪問土耳其時，親眼看到它們成群聚集在岩石海岸上。這些野犬的白色骸骨依舊鋪在這個荒涼的 小島上，野犬給人的記憶令人憎惡地遍布周圍地區。對於布爾什維克的同情者來說，選擇這個地方召開和平會議似乎有點奇特，對於反對他們的人來說，那裡似乎並 非完全不適合。2月4日布爾什維克用含糊其詞的語言接受了邀請。西伯利亞和阿爾漢格爾的白色政府以及納博科夫、薩佐諾夫與其他反布爾什維克團體的代表以蔑 視的態度拒絕了邀請。與布爾什維克進行談判的整個想法對於英國和法國的主導性輿論而言是令人厭惡的。
就是在這個階段，我第一次在巴黎參與關於俄國的討論。由於對阿爾漢格爾、高爾察克和鄧尼金的已經答應的保證直接由我經辦，我一再催促首相制訂一個明 確的政策。在長時間焦急的商談中，他顯得對同行的焦急有習慣性的耐心和親切的關懷。最後他建議我去巴黎，考察一下在我們有限的行動範圍內能做些什麼。
2月14日，我按建議渡過英吉利海峽去執行這個使命。坐在和會的座位上，我看到了報紙上經常描寫的和會開會的場景：克列孟梭擔任主持人，表情嚴肅、 滿臉皺紋、一頭白髮，帶著一頂黑色無檐便帽；坐在他對面的是福煦元帥，他十分拘謹、十分克制、莊嚴、傑出、討人喜歡。兩側的華貴的椅子上坐著戰勝國的代 表。四周是哥白林廠製造的壁飾花氈和鏡子，閃爍著金色的光輝！這是唯一一次我與威爾遜總統正式接觸的場合。我將複述當時發生的事情。
那天會開得很長。談到議程上的俄國問題時，時間已過下午7點。就在那天晚上威爾遜總統要離開巴黎，登上第一次回美旅程。他只有不多時間吃晚飯和趕上 去瑟堡的火車。他實際上已從座位上站起來準備離開會場，本來就沒有合適的時間來提出一個外加的、意見不一的和令人困惑的主題。然而，由於我對俄國各條戰線 的直接責任，以及對目前各種殘酷現實所產生的執著心情，我便站起來發出我的籲請。我們不能在有關俄國問題上做出某種決議嗎？戰鬥實際上在進行著。許多人 被殺和受傷。我們的政策是什麼？是和平還是戰爭？我們是要停戰還是繼續打下去？總統就這樣前往美國，讓這個問題被擱置在一邊嗎？在他離開期間會發生什麼情 況呢？在他回來之前除了那邊漫無目的、無控制的流血外什麼都不做嗎？當然應該給一個答案。
與我預計相反，總統和藹可親。他轉身回到會議桌，把肘部擱在克列孟梭的座椅上，站著聽取我不得不說的話。然後他坦率和簡單地回答我，大意如下：俄 國是一個他自認為不知道該怎樣解決的問題。對每一種方針都有最激烈的反對意見，但是遲早總得採取某種方針。他急於徹底弄清楚俄國的問題。如有必要他願意在 普林基波島單獨會見布爾什維克代表(也就是不包括民族主義的俄國人)。不過，要是在普林基波島沒有什麼結果，他願意與其他協約國一起，在他們認為對於現今 仍在戰場上的俄國軍隊來說是必要的、而且切合實際的幫助性軍事措施中，盡他的一份責任。然後他離開了我們。
在我看來明顯的是，不管協約國的對俄政策可能是什麼，或者不管協約國可能採取什麼措施，都應該建立某種中央機構來研究和共同商議這個問題。在58個委員會外可以加上第59個俄國問題委員會。
第二天，在法國外交部討論俄國形勢的特別會議上，我在得到貝爾福先生同意後提出建議：建立協約國俄國事務委員會。內設政治、經濟和軍事三個部門，具 有在各協約國政府確立的政策限度內的執行權；在軍事上要調查可以得到什麼資源和如何能最好地協調這些資源，這一調查應立刻進行。
我向首相報告了討論過程，並說：
如果普林基波島會談失敗，可以馬上向最高軍事會議提出一份完整的軍事計劃和一份最高軍事當局的意見書，以表明在我們可利用資源的限度內是否有合理的成功的前景。然後最高軍事會議可以做出明確決定，是應徹底取消這個計劃還是採取這個計劃。
實際的建議如下：
無線電報稿
1919年2月15日
協約國的普林基波島建議公布至今已一月有餘。布爾什維克於6日通過無線電做出了答覆，他們緊急提議滿足協約國的希望，如歸還貨款，同意給予礦產森林的開採特許權，和協約大國審查俄國周邊領土的最後併吞權。
協約國拒絕這個提議，認為其目的是影響協約國對俄國的干預。協約國的最大願望是見到俄國恢復和平和在俄國廣大人民群眾願望的基礎上建立政府。
為這一目的，我們提出了普林基波島建議。這個建議的要點並非要召開會議或者要求交戰各方俄軍代表圍著一張桌子開會。最迫切的是戰事應該停止，要即刻 停下來。布爾什維克政府雖然口頭上接受去普林基波島的邀請，但迄今非但不遵守停戰，反而在許多地方發動攻勢，目前正在幾條戰線上進行攻擊。此外他們還在召 集新的入伍兵員，並加速擴充他們的軍備。
因此有必要確定一個明確的時間，在這個時間以內普林基波島建議必須貫徹執行。除非從15日起10天內布爾什維克在所有戰線的軍隊停止進攻，並從對方 前哨線目前的陣地後撤不少於5英里距離，否則普林基波島建議將被認為已經失效。無論如何，如果5天內收到布爾什維克政府發來的無線電報通知，說明他們已按 照建議停止進攻、停止開火和撤退，如果這個通知為從不同戰線來的報告所證實，協約國將向與他們對抗的軍隊發出相同的要求。
只有在這種情況下才能舉行普林基波島的討論。
就審查協約國軍事干預俄國的可能性致毗鄰夥伴國委員會的建議
我們預料到蘇維埃政府會拒絕接受協約國的條件並繼續作戰，因而建議即刻建立適當機構，考慮由毗鄰夥伴國與接壤獨立國和俄國國內親協約國的政府協作組成聯合軍事行動的實際可能性。
建議建立的機構可以採取由美、英、法、意、日政府的軍事代表組成委員會的形式。這個委員會除其他工作外將執行如下任務：接觸俄國、芬蘭、愛沙尼亞、波蘭和其他接壤國家的法定代表，以便估計這些國家和政府能提供的實際軍事支持力量，並制訂利用聯合資源的計劃。
我們已考慮到凡爾賽的現存組織在經過某些必要增補後，將適用於實現這個目的。但在這種情況下應該理解為，這些軍事代表將作為他們各自國家參謀長的代言人起作用。
這個委員會應努力在10天內，或在某個限定時間內，以最後通牒的方式，提出自己的報告，即建議提交給俄國國內交戰政府的文件。
勞合喬治先生的觀點在以下電報中有很好的闡明：
首相致菲利普克爾先生的信
1919年2月16日
去見邱吉爾並告訴他，我喜歡這份建議發給布爾什維克的電報。至於別的計劃，我信任邱吉爾，他不會使我們承諾任何代價昂貴的工作，從而捲入兵員或金錢 的大量支出。從他給我的電報看來，很像是有這種可能。我從他與我的談話中理解到，他的全部想法是，派遣自願去俄國的專家，加上我們能夠省出來的任何裝備。 我還理解，我們尚未為此目的徵集志願陸軍，而獲得志願人員的努力，其規模不可過大，否則會引起這個國家的反對，否則，為了進行干預而增加的志願軍將使我們 陷入沉重的經費開支。
所有這些情況務必在達成協議前明白地告訴所有其他國家。否則她們可能過多地依靠我們，或者嗣後會責罵我們沒有實現我們的允諾。主要想法應當是使俄國 能夠自救，如果她希望這樣做的話。要是她不利用機會，那末就意味著或者是她不希望從布爾什維克政權那裡被拯救出來，或者是她無可救藥。在俄國進行干預只有 一個正當理由俄國希望干預。倘若她希望，那末高爾察克、克拉斯諾夫和鄧尼金應當能喚起比布爾什維克大得多的軍力。我們能為這種軍隊提供裝備，一支裝備 良好的志願兵組成的軍隊將很快打敗布爾什維克軍隊，尤其是如果全部老百姓反對後者的話。
另一方面，如果俄國不支持克拉斯諾夫及其幫手，而我們使用外國軍隊的武力在俄國建立一個引起她的人民反感的政府，那將是對英國自由原則的侮辱。
我回答說，他的觀點是要清楚地說明我們支持的有限性質。可是這樣做不可能在大國之間達成一致的意見。如果威爾遜總統和勞合喬治先生兩位均到場，也許可能達到這個意義上或那個意義上的某種結論。
邱吉爾先生致首相的信
今天下午我建議建立一個軍事委員會，調查有什麼辦法可能支持我們在對德戰爭中號召建立的俄軍，和保護接壤國家的獨立。
人們表示擔心，即使建立調查軍事形勢的委員會也可能會泄露機密並引起驚恐。
因此貝爾福先生建議，不設立正式的委員會，但可以允許各國軍事當局作非正式的會談；不向整個和平大會提出報告，可以個別地向出席大會的各國代表提交一份非正式的和非官方的記錄會談結果的文件。
克列孟梭批評了這樣的怪現象，大戰中的戰勝國甚至害怕將公認的對歐洲至關重要的問題，轉交給自己在凡爾賽的軍事顧問作研究之用，此後這項計劃得到了同意。
因此你在不久的將來的某一天必定會收到包括針對俄國的某種軍事意見的非正式文件。你不會承擔其他任何責任。
在我繼續留在巴黎已沒有作用的情況下，我已於18日回到倫敦。我深信我建議的做法既合理又切實可行。民族主義的俄國人成功與安全的機會，在於協約國 的統一支持以及協約國可採取的行動的恰當的協調一致。協約國沒有很多資源可給予他們，但協約國本來至少可以通過某種可能起作用的方式幫助他們。
03.
關於普林基波島建議和有關軍事與外交可能性的研究既已宣告無效，美國人就在勞合喬治先生的同意下於2月22日指派了一位叫布利特的先生去俄國。一 二個星期後他回到巴黎，口袋中裝著蘇維埃政府求和的建議。時機很不適宜。高爾察克的軍隊剛在西伯利亞獲得令人注目的勝利，貝拉庫恩在匈牙利舉起他背叛共 產主義的旗幟。法國人和英國人反對屈從於布爾什維克政權的憤怒趨向高潮。蘇維埃對布利特先生的建議其本身當然是欺騙性的，它受到了普遍的蔑視；布利特本人 因派遣他的那些人不認帳而遇到了困難。
這樣我們再一次落得一事無成。
首相因陸軍部一再要求決定政策而惱火，報復性地要求我們對可以進行的各種選擇準確估計貨幣成本。
邱吉爾先生致首相的信
1919年2月27日
隨信寄上英國對俄援助清單，你將看到清單內的數字是相當大的。可能遭受的批評是，它與各國的協調政策脫節，在嚴重消耗我們的資源的同時，它沒有足夠 強大的能導致任何明確結果的力量作後盾。在這些冒險行動的後面沒有爭取勝利的意志。在任何時候我們都缺乏取得真正成功所必要的東西。缺乏爭取勝利的 意志這一點，如讓我們的軍隊知道了，將影響他們的士氣；讓我們的俄國盟友知道了，阻礙他們的組織；讓我們的敵人知道了，將鼓舞他們的努力。
關於你對陸軍部沒有給你提供情報的抱怨，我必須向你說明，戰時內閣早已習慣直接與參謀長和別的軍事當局打交道，他們和我一樣知道，在俄國問題上制訂 精細計劃和估計費用非常困難。理由在於所有要素均難以確定和軍事考慮在任何時候都與未來的政策決定混雜在一起。例如，從基本問題開始，在巴黎的協約國尚未 決定他們是希望與布爾什維克人作戰呢還是希望與他們講和。協約國停留在這兩條道路的中間，對兩者同樣不喜歡。
兩星期後
邱吉爾先生致首相的信
1919年3月14日
停戰協定簽字後過去4個月了，反布爾什維克的軍隊損失慘重，而且幾乎是無可救藥的。這不是由於布爾什維克兵力大了，雖然它是有所增加。這是由於協約國沒有任何政策，或者是由於對在俄國各地進行的反布爾什維克的戰鬥，沒有投入真正的或有效的支持。
普林基波建議在開始產生普遍的泄氣和鬆弛時發揮了作用。在命令德軍撤出烏克蘭時沒有採取任何措施阻止布爾什維克軍前進，這導致這塊盛產糧食的富饒土 地的大部分被侵占，布爾什維克軍現已接近黑海的赫爾松。在高爾察克軍隊中有許多不健全的跡象，如你已經注意到的，在西伯利亞戰線後面出現了許多布爾什維克 活動的情況，其中一處的日本軍已投入十分激烈的戰鬥。
04.
此時來預測一下海軍上將高爾察克的命運和西伯利亞事態的變化，對敘述是方便的。
高爾察克是一位40歲出頭的精力充沛的人，在許多方面與海軍中的科爾尼洛夫極為相像。革命爆發時他的艦隊叛變，事變中他證明了他的個人勇氣和旺盛的 體力，臨時政府曾勸他去日本避難，因為他們也許以後會需要他。臨時政府垮台後，他從東方進入西伯利亞，有幾個月在鄂木斯克政府擔任海軍部長這個奇特的職 務，那個政府所在地至少離開大海1000英里。高爾察克誠實、忠心、廉潔。他的觀點和性情是專制的；但是他努力想做到開明和進步，以符合他深信是時代精神 的標準。他沒有從政經驗，毫無能使同等美德與性格的人安全渡過革命暗礁與風暴的健全的直覺能力。他是個有才智的、值得尊敬的愛國海軍將領。他不參加推翻政 權的運動或陰謀；但是當時形勢的必需和與他接觸的那些人強加給他獨裁的職責時，他接受了這個任務。他宣稱自己為最高統治者和西伯利亞哥薩克領土和奧倫 堡的總司令。他說他的首要目標是重振軍隊的戰鬥力，戰勝布爾什維克主義，恢復法律與秩序，以便使俄國人民不受阻擋地選擇自己的政府形式。毫無疑問這個 方案符合當時的需要。實際上，任何有力的政策都包含著從西伯利亞政府中排除反布爾什維克的社會主義者。這些輔助者在會議上只起妨礙作用，幫助無力，搗亂有 勁，此後成了明確的反對者。另一方面，主要的工商界、信用社團、市政機關，尤其是必不可少的軍事力量，為了支持高爾察克，立刻越來越多地重新集合起來。群 眾懷著俄國的那種對外界的漠不關心和宿命論思想，精神沮喪。高爾察克是他們能得到的最好的人；他的方案是正確的方案；但是他既不擁有帝國獨裁統治的權威， 也不擁有革命的權威，他把戰鬥力寄托在文明社會極為普通的那些中間分子身上，是註定要失敗的。
在他的指示下，現在統率約10萬西伯利亞軍隊的蓋達將軍正在迅速地推進，改造了捷克軍撤退後的整個戰線。到1月底他們重新占有150英里寬的一個地 帶。在這些成功業績的鼓舞下他們於3月1日再次發動攻勢，目的是在伏爾加河一線的中部與南部取得進展，北部則通過維亞特卡和科特拉斯，在阿爾漢格爾與俄軍 和協約國軍會合。僅僅10萬兵力，要在700英里戰線上前進，如果遇上劇烈抵抗是難以成功的。可是到5月1日，西伯利亞軍在他們廣闊的戰線上在北部又挺進 了125英里，在中部又挺進250英里。在南部他們也取得了可觀的成功。同時在黑海地區，俄國志願軍在鄧尼金率領下與克拉斯諾夫的第10哥薩克軍會合，成 了相當可觀的軍事力量，它與西伯利亞軍相比，在氣勢雄偉上不足，在團結一致上有餘。這個戰場出現了多得多的真正戰鬥，交戰雙方之間時時發生真正的實力較 量。
這些就是1919年5月份協約國最高會議最後做出決定時的形勢。
克列孟梭、勞合喬治、威爾遜總統、奧蘭多和日本代表西園寺公望於3月26日在一份給海軍上將高爾察克的照會中闡明了自己的觀點。這個文件非常重要，所以必須原文照錄 。
最高會議致海軍上將高爾察克的照會
1919年5月26日
協約國與毗鄰夥伴國覺得必須再次說明，它們打算採取的對俄政策的時候已經來到。
協約國與毗鄰夥伴國的基本原則一直是避免干涉俄國內政。這些國家最初干涉的唯一目的是，支持在俄國想要繼續對德國暴政進行鬥爭和從德國統治下解放自己國家的那些力量，以及拯救捷克斯洛伐克人免遭布爾什維克軍隊的毒手。
自從1918年11月11日停戰協定簽字以來，捷克人在俄國各地保持著軍力。價值十分可觀的軍火與補給品輸送給與捷克人有聯繫的那些人。和平大會只 要能邀請俄羅斯國內各交戰政府的代表會見，努力為俄國帶來和平與秩序，使交戰政府能夠設法永久解決俄國問題，和平大會即可召開。
這個建議以及後來援救俄國幾百萬難民的那項提議在援救工作談判期間暫停敵對行動，由於蘇維埃政府拒絕接受，沒有得到落實。
某些協約國與毗鄰夥伴國政府現在要撤出軍隊，不再在俄國進一步投入費用，這是出於萬般無奈，理由是繼續干涉並沒有跡象表明能早日解決問題。但這些國家，如果確信它們的援助將真正有助於俄國人民實現自由、自治與和平，它們還是準備根據此方針繼續提供援助的。
協約國與毗鄰夥伴國政府現在願意正式宣布，它們的政策的目的在於恢復俄國國內的和平，和恢復其邊界沿線的和平，前者要藉助於一個自由選舉的立憲會議，使俄國人民能重新控制自己的事務；後者則要通過國際聯盟的和平仲裁，解決好有關俄國邊界及其與鄰國的關係的爭議。
根據最近12個月的經驗，協約國與毗鄰夥伴國深信，單憑與莫斯科的蘇維埃政府打交道不可能達到這些目標，因此他們打算以軍火、補給品和糧食支持海軍 上將高爾察克及其夥伴的政府，使之被公認為全俄政府，協約國與毗鄰夥伴國需要得到他們的明確保證，因為他們的政策與協約國和毗鄰夥伴國有相同的目的。
本著這個目的，協約國和毗鄰夥伴國想問海軍上將高爾察克及其夥伴，他們是否同意以如下原則為條件，只要遵循這些條件，他們即可繼續得到協約國和夥伴國的支持。
第一，他們一到達莫斯科就召集通過行使自由、保密和民主的選舉權而選出的立憲會議，作為俄國的最高立法機關，俄國政府必須對它負責，或者，如果此時秩序尚未完全恢復，他們就召集1917年選出的制憲會議，行使職能到有可能舉行新的選舉為止。
第二，在他們目前控制的整個地區，他們願意允許通過正常程序自由選舉所有的自由和合法建立的自治機構，如自治政府、地方自治機構等等。
第三，他們絕不鼓勵在俄國復活任何等級特權的嘗試。協約國和毗鄰夥伴國滿意地注意到海軍上將高爾察克及其夥伴所作的莊嚴宣言，即他們無意恢復先前的 土地制度。他們認為，在解決各種國內問題時應遵守的原則必須由俄國立憲會議自由決定。但是協約國與毗鄰夥伴國希望得到保證，它們準備給予幫助的那些人須贊 成全體俄國公民的公民自由與宗教自由，不打算重新引進被革命破壞的政治制度。
第四，承認芬蘭和波蘭的獨立，如果發生了俄國與這些國家間的邊界和其他關係問題，而不能協商解決的話，這些問題將提交國際聯盟仲裁。
第五，如果愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和高加索與外裏海地區同俄國之間的關係，未能很快依協議達成解決辦法，則解決辦法應與國際聯盟協商和合作確定，在確定前，俄國政府同意承認這些地區為自治地區，並確認它們事實上的政府與協約國和毗鄰夥伴國政府之間可能存在的關係。
第六，承認和平大會有權決定比薩拉比亞地區歸羅馬尼亞所屬的部分的未來。
第七，當俄國政府在民主基礎上建立起來時，俄國就應立即加入國際聯盟，並在全世界限制軍備和軍事組織方面與其他成員國合作。
最後，關於俄國國債，他們遵守1918年11月27日海軍上將高爾察克所作的聲明。
協約國和毗鄰夥伴國希望儘快得知，海軍上將高爾察克及其夥伴的政府是否準備接受這些條件，以及在接受這些條件的情況下他們是否願意一旦軍事形勢容許即同意採取一個政府和一個軍隊指揮部的形式。
G.克列孟梭
勞合喬治
奧蘭多
伍德羅威爾遜
西園寺公望
高爾察克自然不會拖延回答。我保留權力的時間絕不比國家利益所要求的多一天；我想到的第一件事就是確定選舉立憲會議的日期。屆時我將向它 交出我的全部權力，以便它可以自由決定政體；而且，我已向合法性的監護人俄國最高法庭宣誓這麼做。我所有的努力就在於儘快結束內戰，以便使俄國人民能表達 他們的自由意志。然後高爾察克繼續令人滿意地回答了五國會議提出的各種具體問題。
這個答覆註明的日期是6月4日。6月12日勞合喬治、威爾遜、克列孟梭和日本代表歡迎回答的口氣，在他們看來這個答覆似乎是對他們所作提議的完 全同意，並含有對俄國人民及毗鄰國人民的自由和自治的滿意的保證。因此他們願意為海軍上將高爾察克及其夥伴表明在他們的信中宣布的支持。
如果這個意義深遠和公開宣布的決定出現在6月份是明智的，那麼它在1月份出現不是更明智嗎？6月份存在的論據在1月份已很明白。但1月份可以利用的 力量的一半在7月份已失去了。6個月的猶豫和遲疑使西伯利亞軍隊感到沮喪，浪費了鄂木斯克政府的微弱威信。6個月的時間使布爾什維克獲得了徵集軍隊、鞏固 政權，以及在某種程度上使自己等同於俄國的機會。時間本足以遏制激勵他們的力量源泉，但時間不足以遏制他們的力量源泉。最高會議為宣布決定而選擇的時間， 幾乎就是那個宣布肯定太遲了的時間。
①見《蘇俄對外關係》(the Foreign Relations of soviet Russ)，a.L.P.丹尼斯著。
②同上書，第76頁。
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