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三個階段有缺點的程序最高級會議雙重關係國際聯盟委員會盟約的起源英國的貢獻懷疑態度總統的國書委任統治問題 自治領的觀點總統和自治領總理委員會時期要他們付出代價凱恩斯先生的著作解決辦法戰犯責任的梯階德皇與日俱 增的不耐煩達成盟約奠基石。
01.
和會的過程自然地分為三個界限清楚的階段，讀者隨著本文的敘述，記住這點很有好處。
第一個階段是威爾遜時期，或者叫委員會時期或十國會議時期。這個時期歷時1個月，從1月14日十國會議第一次開會起到2月16日威爾遜總統第一次回 美國止。第二個階段叫貝爾福階段，當時威爾遜總統回華盛頓，勞合喬治先生回倫敦，克列孟梭被刺客子彈射中倒下。在這個時期里，貝爾福先生完全按照勞合 喬治先生的意見，引導委員會緊縮工作時間，一直到3月8日終止，集中全力開展締造和平的實際工作。第三個階段叫三人領導時期，當時主要問題由勞合喬治、 克列孟梭和威爾遜在四國會議里通過鬥爭解決，最後單獨由三人開會決定。這三個人的領導局面歷時兩個多月，每天都進行了緊張的討論，最後制定出和平的初步程 序，此程序得到全體大小協約國的贊同，然後以凡爾賽條約、聖日耳曼條約、特里阿農條約和納伊條約的形式提交敵國。
要理解和會，讀者必須抓住它的程序和它如何產生的過程。11月29日的符合邏輯的法國計劃沒有被威爾遜總統接受。然而已經有了普遍的默認的一致意 見，即第一步是戰勝國應單獨聚會。然後由它們草擬初步和平條件，在它們反覆研究訂出條件後，將草擬條約聯合送交敵國。法國人曾建議，英、意、日也期望，在 戰勝國之中由五大國領導人事先私下商議，由它們決定最重大的問題和原則，然後才允許一批小國參加討論。但是，除了上一章提到的程序問題外，這個最為重要的 並證明是必不可少的階段，從未合適地進行過。因為主要的大會與這種至關重要的準備性討論同時進行，以致前者壓倒了後者。1月18日的第一次全體會議，整個 27國代表出席，五個主要協約國事先沒有在任何主要問題上取得一致。
當然，五大國自始至終隨心所欲地決定了每一件事；沒有力量能阻止它們這樣做。但是這些基本事實只有在經過長期的變化無常和雜亂無章後才變得明顯和舉 足輕重。做出的決議不是系統研究和討論的結果，而只是當某個問題到了非解決不可的時候才決議的。從頭到尾沒有經過深思熟慮的先後次序，沒有經過縝密思考 的、從一般到特殊的遞進計劃。各種各樣棘手的次要問題由尚未同意基本原則的國家首腦來討論和展開爭論。五大國互不信任，沒有達成共識。討論了兩個月後，當 時所有極為迫切的問題，仍隱藏在主要全權代表的胸中。事實上，我能肯定，直到3月底，在擔負每件事最終決定權的勞合喬治、克列孟梭和威爾遜總統三個人之 間，也從沒有傾心和坦誠地交談過。這是威爾遜階段和貝爾福階段的最主要的事實。
然而，這些元首繼續進行正式接觸。不但經常召開十國會議進行商談，而且這些人(或他們中的幾個人)常坐在一起開最高級軍事會議。①這種會議在戰爭結 束後幾個月里有極大的進展。最高軍事會議的開會與和平條件無關。每周都有許多緊要的實際事務發生，加重了會議的負擔。例如，整個經濟形勢問題；停戰條件的 繼續商討；與俄國的關係。當時歐洲的混亂時時升到爆炸點。新建立的波蘭共和國與東加利西亞人民處於戰爭狀態；最高級軍事會議必須進行干預。他們派了一個特 別委員會去波蘭，我們見到一列國際列車冒險旅行的壯觀場面，列車有5節嚴密加以保衛的車廂，每一個車廂載著單獨一個國家的代表。儘管旅途危險，國際委員會 還是到達了華沙，進行了倉促調停，達成了波蘭人和烏克蘭人之間的某種休戰協定。不久類似的困難在特申地方出現。協約國必須進行干預，以防止波蘭人與捷克斯 洛伐克人之間爆發戰爭。4月份他們必須再次干預匈牙利發生的包含著巨大危險的貝拉庫恩布爾什維克革命。形勢的困難和危險的確到了極點。
整個大陸可能有陷入無政府狀態的嚴重危險。每個人都轉向主要協約國尋求幫助，但在許多情況下它們不能給予幫助。他們需要糧食，但是協約國本身糧食也 短缺。他們需要軍事占領，但是英國人也極迫切地需要軍隊來維護安定，調不出許多軍隊，又不能冒險派遣少量特遣隊去往遠離大海的遙遠地方。大戰後發生的所有 這些戰爭措施在戰後最初幾個月里占去了主要大國的許多時間和精力。
這種雙重關係對締造和平施加了不可抗拒的影響。五大國繼續不斷為這件或那件爭端一起工作。上午他們參加十國會議，為解決和平問題進行交談；下午 他們出席最高級會議做出重要的實施決議。27國中的其餘國家，根據最初通過的難以落實的決定，它們具有同等的地位，時時聚集在全體會議中，那裡處於最完全 的公開狀態，任何重要事情都不能做。威爾遜總統不可避免地和幾乎麻木地聽憑這種事態的發展。他明白這種事態的發展並非由歐洲外交的邪惡性質引起，而是出於 實際和自然的原因，努力反對也是徒勞。影響大小國家主要利益的迫切問題怎樣能由27國進行公開有益的辯論呢？如果單單使用陳詞濫調和阿諛奉承的話，會議會 成為笑劇。如果無節制地說直言不諱的話，會議將變成熊園。即使完全由主要國家組成的秘密召開的十國會議，也終因人數過多難以操作。連同隨從的專家，十國會 議的出席者很少少於50位，他們的身份等級和地位相差懸殊。即使不算有意的泄漏，會議的機密性也大可懷疑。我們將見到，總統根據常識與事實，很快與克列孟 梭和勞合喬治緊密地在一起解決每一個極端重要的問題，商討僅由莫里斯漢基一人作記錄，並把決議整理成確切、清晰的文字。如果在12月甚至在1月份就能 舉行這樣的會議，那末和會的全過程本來會進行得順利而協調。但總統一開始就拒絕顯而易見的辦法。當這個辦法在許多天後以後以商討的形式回到他身邊時，他表 示熱烈歡迎。
總統拋出他主要政策的時刻最終來到。他宣稱國際聯盟必須成為和約不可缺少的組成部分，必須先於所有領土或經濟問題的解決。就是要在聯盟的結構上建立 整個和約，所有解決辦法必須與聯盟的原則相協調。如果所有領導人在主要問題上達成初步諒解，如果他們知道在基本問題上彼此所持的立場，沒有感到會發生十分 嚴重的衝突，那將是值得讚美的。但是現在看來和會將以全部精力投入人類新憲章的工作，由於沒完沒了的學術討論，那時所有實際和緊迫的問題必須退出會場。
經和會全體會議同意，指定特別委員會制訂國聯章程。決定這個程序的十國會議的討論記錄是頗有啟發性的讀物。迄今，小國利益捍衛者威爾遜總統已經了 解，如果允許大量小國參加聯盟委員會，便會什麼事也做不成。因此他力爭以儘可能少的國家組成負最高責任的委員會 。另一方面，克列孟梭和勞合喬治有點挖苦 地談到最小國家的權利要求。國聯將是它們的保護傘和庇護者。它們不應該參加會議？這不是為它們開闢一個有用的活動領域，不使它們憂鬱地在巴黎到處閒逛為等 候十國會議的決定嗎？除美國以外，所有大國均對毫無進展的情況深感不安，它們的代表不得不面對國內上升的不耐煩情緒。當主要問題未獲解決時，國際聯盟章程 的每一方面都必須警覺地加以仔細審視。代表們絕望地看到了將有許多星期甚至幾個月耽誤的可能性。
最後指定了一個極好的委員會，委員會中包括幾個小國家，但人數尚不難處理。英國兩個傑出的制定政策的能手羅伯特塞西爾②與斯馬茨將軍都被指定為代表。威爾遜本人決定主持會議，精力充沛的他把巨大的任務抓在了手中。
由坦珀利博士主編、由外交學院贊助出版的和會歷史把國際聯盟的起源歸因於三點。第一，負責維護和平的一些已確立的國際會議的需要；第二，為小國安全 (如比利時命運所證明的)提供更全面保證的需要；第三，人們日益相信的經濟合作的需要。另外還有一個論點是，2000萬人有4年多時間在彼此廝殺中喪生， 這個殘酷過程現在停止了，大多數人希望戰爭不會再次發生。
常常有人聲稱，國際聯盟是美國人的靈感擅自強加給歐洲的辦法，以防止歐洲國家的敵對傾向。事實並非如此。在戰後三年裡，建立聯盟的思想在大部分文明 國家裡都開始活躍起來，在美國和英國成立了各種社團來宣傳這種思想。羅伯特塞西爾是第一個把它寫成文字的英國人，他於1916年底寫出了論述這個主題的 文章。 他的論證雖然必定不夠成熟，雖然實際上只等於現在盟約的第15和16條內容的粗略草稿，但它還是成為了1917年建立的由非利莫爾主持的一個委員會 開展工作的基礎。這個委員會制訂了一個聯盟法規的草案，刊印在1918年初在美國及其他國家政府間傳播的文件中。1918年夏季，威爾遜總統指派豪斯上校 對菲利莫爾的草案進行整理加工，豪斯的修正意見於7月16日交給了總統。豪斯對原稿主要增加了對聯盟會員國領土完整與獨立的明確保證，而菲利莫爾的草案僅 僅滿足於對仲裁協議的執行提供保證。當威爾遜修改草案時，他刪除了建立國際法庭的條款，但增加了羅伯特塞西爾曾在他先前的草稿中提倡過的大量言詞，那就 是破壞行為應受毀滅性力量的懲罰。
與此同時斯馬茨將軍獨立地於1918年12月16日寫出了他自己的聯盟草案，草案包含建立一個組織的詳細建議，建議設立大會和一個委員會，還包括取消徵兵和限制軍備的規定，並建議實施為落後的地區或國家進行監護的委任統治制度。
關於威爾遜設立國聯的貢獻，他的編年史作者貝克先生說，實際上盟約中沒有一個思想發源於總統。他與盟約的關係主要是編輯或彙編者，他選取、捨棄或編纂從不同來源來到他那兒的各種方案或建議。③
這樣說絲毫沒有貶低威爾遜貢獻的重要性。他在自己的草案中收錄了所有有用的修改意見，同時增補了一個旨在保證公平勞動時間和勞動條件的條款，以及另 一個要求新建國家給少數民族以平等權利的條款。這就是1919年1月10日美國代表在和平會議上提出的草案，10天之後英國代表團也對這個主題提出了英國 意見的最新方案。英國與美國草案在所有的基本要點上是意思相同的，兩國草案由代表英國的塞西爾赫斯特爵士和代表美國的亨特米爾先生加以合併。兩個 草案在1月後半月和2月初由聯盟委員會進行研究和修改，最後於2月14日提交和會的全體會議。國際聯盟是由大西洋兩邊具有同樣特徵的人們，公正誠摯的盎格 魯撒克遜人構想的。
威爾遜總統把這個偉大的思想當作自己的創造，當這些日子裡的所有煩惱和他自己的錯誤被人們遺忘時，那末人們對威爾遜的記憶便珍藏在這個新的國際機構 的建立及其顯示出的優勢中了。英國自始至終是威爾遜的主要支持者。在我們的島嶼中，一切自由開明人士都堅持這個理想計劃。其他所有思想正直的人都理解，這 樣的聯盟可能會給英帝國四處分散的社會帶來好處。只有持懷疑態度的人批評它。它不是好得令人難以置信嗎？它不是國家軍備的替代品嗎？它不會在需要的時候被 證明是一種幻想吧？它不會使指望它的人在未來某種大災難中遭到毀滅吧？在有些批評者看來，當新的安全保障正在構造時，保留舊的、證明有效的安全保障較為慎 重。可是英國給予威爾遜總統的國際聯盟計劃的支持是全心全意的、積極的，尤其是實際的。沒有這種支持總統決難成功。很自然，世界上較小和較弱的國家會為保 護它們免受大國統治或侵略的法律喝彩叫好。法國、義大利和在地球另一邊的日本善意地接受了新的福音；但是她們更傾向於相信無情的現實，她們以更頑固的形式 來摹仿英國懷疑論者的疑慮態度。真正的反對來自美國。整個美國人民的傳統一直是遠離舊大陸的磨難，與舊大陸敵對。大西洋提出3000條理由，而太平洋提出 7000條理由來反對涉及這些遙遠的事務。從華盛頓到門羅的美利堅合眾國祖輩的所有教導，都反覆重申不干涉政策。科學也許必須再進步50年，大洋間隔的鴻 溝才能在政治上沒有意義。50年在人類歷史中不是一個長時期，可是它遠遠超過了公元1919年建立的巴黎和會的生命。
此外，人們業已見到，威爾遜總統沒有辦法調和或解除他自己國人的根深蒂固的和自然的厭惡態度。他只是作為一個黨派領導人，而不是作為國家領袖來追求 統治美國和教導歐洲。他的本國基礎在他腳下破碎。雖然他掄起手臂訓斥舊大陸的困惑的可敬的政府，但在國內他卻被有力的反對黨無禮地拖出了講壇。我曾會見過 一些最有天才的美國人光芒四射的領導人物，據說他們曾經說過，歐洲政治家應當了解美國的憲法。你們應當懂得，沒有參議院支持的總統什麼都做不成。如 果你們寄希望於他個人的決定或承諾，因而嘗到苦頭，那只有責怪你們自己。這種決定或承諾是無效的。
從開始就對威爾遜總統的國書的實效性存有嚴重懷疑。國際聯盟的最高功效取決於美國參加該聯盟。美國的參加增加了一個重要的新的外部平衡因素。國際聯 盟會在威爾遜總統的控制之下嗎？如果不，各國的自由思想就高漲不起來，國際聯盟就發揮不了作用。另一方面，詳細檢查總統的國書的行文又是極其輕率的。假 如，勞合喬治和克列孟梭向會議桌對面的總統說：你知道我們是在代表我們兩國的壓倒多數群眾說話。請你以你願意的任何方法試驗一下。除了你任期屆滿，否 則其他事情都不能剝奪你的權力，真是這樣嗎？你的憲法賦予的權力是不完全的。美國參議院的意見怎樣？有人告訴我們說，你已失去對參議院和眾議院的控制。你 不過是一位很想改造他人的好心哲學家，難道你還同時肩負著美國國民的信任與心懷著他們的意願嗎？也許美國人會被這席話深深激怒。他們也許會回答：你們 曾經很高興得到威爾遜總統許可的我們的軍隊和金錢。現在你們擺脫了困難，就藐視我 們合眾國的最高行政長官。不管我們屬於哪個黨，我們卻憎惡這種提問。認為 我們會不履行我們的所有許諾，這是一種侮辱；面對這種侮辱，我們這就走。因此沒有人懷疑總統的資格。再說，儘管有一百個氣惱與擔心，在英國人和法國人內 心還是深信，他是迄今大西洋彼岸最願幫助歐洲的朋友。
1月22日的十國會議和1月25日的和會全體會議決定組成國際聯盟委員會。2月2日委員會開始工作。可是就在此時，英國與自治領之間關於占領領土的 委任統治原則，發生了嚴重的緊張狀態。這個原則原是由斯馬茨將軍提出的。它的應用現在擴展到了將軍未曾考慮到的界限。這個原則規定：被征服的德國殖民地或 土耳其部分領土由戰勝國據有，但不是作為它們自己的領土，而是在國際聯盟之下受全人類委託管理，並在對待當地人是否符合所有要求這一問題，應受正式國聯監 督。這個原則受到了威爾遜總統的高度歡迎。
但是斯馬茨將軍只打算把這個辦法應用於前俄國、前土耳其或前奧匈帝國領土。他從未想到它適用於英國各自治領在戰爭過程中占領的地區。更沒有想到它要 應用於德國西南非洲，聯合王國政府曾占領並有意併吞該地區。這個做法把健全的原則應用得過頭了。各自治領一致認為，委任統治原則不應應用於它們占領的地 方。
英國政府對獲得領土不能不感興趣。這個國家要為它的嚴重損失尋找某種補償。由於長期而且是代價昂貴的戰鬥的結果，英軍占領了巴勒斯坦、美索不達米 亞、喀麥隆和德屬東非。委任統治制度沒有硬性規定在整個不列顛殖民帝國範圍內多年未被嚴格遵守的條件。在各大國所有殖民地中，英王巨大的熱帶自治領是唯一 向所有國家的貿易開放的殖民地。所有國家的船舶都可像使用它們自己的港口一樣使用英殖民地港口。從來沒有發生過任何優待英國國民的情況。至於我們對土著的 待遇，我們毫不害怕公正的國際檢查。正相反，我們很高興解釋和說明我們的制度。
因此勞合，喬治先生立即出面宣布，英國無保留地接受，委任統治原則在英國海軍和陸軍從土耳其人或德國人那裡奪來的全部領土上實施。然而我們不能代表 自治領說話。澳大利亞、紐西蘭、南非對我們來說是寶貴的實體，我們不能與她們分開，但我們也不能控制她們。當然國王是至高無上的。決定領土的割讓或併吞像 決定和平或戰爭一樣，權力屬於國王。但除非是犯了無法形容的錯誤，否則哪一個首相會對一個親愛的家庭成員行使這種抽象的和幾乎神秘的職能呢？澳大利亞占領 了紐幾內亞；紐西蘭占領了薩摩亞；聯合王國占領了德屬西南非洲。這三國沒有放棄這三地的意思。也不應當強迫這三國放棄。把這些情況說成是，把這些社會像 外交遊戲中的棋子那樣推到這裡和那裡，那是一種語言的濫用。這些稀疏地居住著原始人種的地方，是嶄新的不值得願望的殖民地中的一部分，英國在19世紀是 樂意見到它們歸屬於力量逐漸增強的德國的。其中每一處對每個遙遠的自治領來說，自己的門羅主義的損害，而且發覺每一處都是一個威脅，是不久前的衝突中流血 的原因。這三國已經占領這些地方；她們不願放棄這三地。但是她們的所有權證書並非依靠武力征服。她們在共同事業中的犧牲顯示了自己的聖潔。這三個自治領人 口加在一起還不到美國白人的十二分之一，他們在歐洲戰場上那裡離他們的家鄉分別為6000英里、1.1萬英里和1.2萬英里為美國的事業、也是為 她自己的事業，損失了幾乎與美國損失的一般多的生命。不管發生什麼情況，我們都不能與她們爭吵。
於是，1月23日，勞合喬治先生將加拿大、澳大利亞、紐西蘭和南非的總理介紹給十國會議。他們站在那裡，裝備著民主政治、對戰爭所作的貢獻和年輕 的民族主義的全副盔甲。博登身後有地域遼闊的加拿大(法國的與英國的)；紐西蘭的梅西，在與共同事業有關的一切問題上，既無畏又完美無缺；充滿生機的澳大 利亞工黨總理休斯；著名的和粗壯的博塔；哲學家風度的、令人信服力的天才斯馬茨。他們站在那裡，和他們站在起的不但是現代，而且還有未來。這些人物和他們 所代表的力量不容輕易地置之一邊。他們不是英格蘭喬治第三；他們不是口齒流利的歐洲外交家；他們不是愚昧無知的舊世界貴族！他們是清教徒的前輩移民，他們 有清晰的口才和無邊無際的可耕種的上地。威爾遜不是不為他們的特色所感動。無論如何這不是他橫渡大西洋來申斥的對象。但是他有他的事業要捍衛；而這個事業 是偉大的。
隨後發生了時起時伏的爭吵。澳大利亞、紐西蘭和南非說，她們想要保留她們從德國人那裡得來的殖民地；加拿大說，她支持她們的要求。總統說，休斯先 生，你的意思是在某些情況下澳大利亞願意使自己站在整個文明世界意見的對立面嗎？休斯先生耳朵很聾，有一個機槍似的工具安放在桌子上，通過它他能聽到他 想聽的一切；對於這句挑戰性的話，他冷冰冰地回答，大概是這樣，總統先生。處於舞台後面的博登和博塔的政治家才能最後引導自治領領導人同意，以委任統 治的名義掩蓋了他們對這些地方的主權，威爾遜先生樂意地接受了這個辦法。
這場爭論對克列孟梭來說十分得意；他第一次聽到別人以無拘束的坦率來表達他內心的感覺。他對休斯先生面露笑容，並以無法掩飾的喜悅來加強他的每一句 話。他此前曾對勞合喬治先生說，你隨身帶著野蠻人。；對澳大利亞人他說，休斯先生，我曾聽說你在早年是個食人者。大英國協總理說，總統先生，相 信我，這是極大的誇張。那一天的會議是十國會議進程中的一件大事。
十國會議現在進入了委員會時期，這是必不可少的，但又是難以確定會議長度的。這裡有至關重要的問題，也有真正的分歧。但首先讓我們弄清事實。根據需 要指定過各種委員會。在這個或那個時候一共建立了58個委員會來查明每件事情的真相；使世界的主人如果還有主人的話能夠明智地、公正地和過得去地 決定怎樣重新繪製世界地圖和應該怎樣分配世界已經大大減少的財富。在這方面最有效的步驟也許是建立最高經濟會議的執行部門，後來運糧食去奧地利和所有此類 事務全指定由它經辦。這樣就消除了維也納和其他地方大量人餓死的大災難，否則災難即將臨頭。但是除了這個重要的執行機構外，每一領域還都建立了委員會，為 和平條約準備建議。它們是財政籌備委員會；經濟條款委員會；賠償委員會；懲罰戰犯和絞死德皇委員會；領土問題委員會；波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、南斯 拉夫的委員會；土耳其和阿拉伯半島未來委員會；非洲和亞洲以及太平洋群島委員會。全部大大小小58個委員會，不管明智與否各有目標。
即使在敘述中要冒令某些人失望的危險，但在目前階段在這批主題中我略去一些較不重要的部分不予談論，會方便行文。
02.
我們已 經知道，勞合喬治先生對報紙和群眾的要求在要德國人付出代價的問題上使用最強硬的語言已經讓步到什麼程度；以及他怎樣努力做到 這一點，同時又要使用如果和但是來儘可能保護自己。例如，實際上他這樣說，他們應付出最後一個銅板如果他們能這樣做而又不延緩世界經濟的復 蘇。或者說，他們應付出儘可能大的數目但是儘可能大的數目是多少必須由財政專家來確定。當大選過去時，我曾詢問首相，他將怎樣滿足公眾的期望， 叫德國對戰爭所造成的所有破壞做出賠償。當時他回答：一切必須由一個協約國成員國委員會來解決。我們將使能找到的最有能力的人進入這個委員會，這些人應 該與政治或競選沒有任何關係；由他們冷靜和科學地審核整個問題，向我們報告可能的辦法。現在時間已經來到，首相選擇了澳大利亞總理休斯先生；英格蘭銀行 董事坎利夫勳爵；一位最有能力的司法權威薩姆納勳爵；以及我們可以遣派的幾個法律界英才。
可以預期協約國成員國委員會連同它的強有力的美國代表，將壓低選舉的吵鬧聲和流行報紙譁眾取寵的空話，做切合實際的事情。可是賠償委員會一直達不成 一致意見。坎利夫勳爵的評估敵國支付能力的委員會專門小組，在4月份報告中指出，要素波動太大，無法進行預測。但是巨大的數字仍舊繼續在權威圈子裡占上 風。美國的一個代表拉蒙特先生在一篇發表的文章里說，根據某些重要文件，他估計應付總數高達75億，法國人要求100億，而英國人要求得到不少於120 億。首相任何時候都不想得到這個龐大數字，只是想得到經最高權威證明的合理數字，這個數字他認為國家是急需的。他幾次與英國代表進行半正式的談話，結果使 他覺得煩惱。他們一直極端樂觀地談論德國的支付能力；沒有一次提到低於80億英鎊的數字。3月6日他正式徵求他們的意見，要他們提出假設即使和平談判破 裂也要堅持的一個數字，他們答應於3月17日分別報告。但是關於這個報告沒有記錄保存下來。神諭不可獲得；困惑的首相只能自己來挑選擔子了，要麼提出還 不能得到權威論證的低數字，從而激怒公眾，要麼提出他的直覺與理性使他深信的決可不能得到的高數字。就這樣，協約國和毗鄰夥伴國未能確定德國的賠償數字。
其他各委員會致力於和約的經濟條款，條約的全部章節充滿了確保協約國商業將先於敵國重新開展的規定，大部分是臨時性的。這個獨立的工作從來不曾與財 政條款發生關係。因而條約草案在強加給德國的同時就是一個未具體說明的無限的責任，而且想像得到的支付辦法具有各種障礙。凱恩斯先生是一個具有高度洞察力 和智力而且沒有不適當的愛國偏見的人，他是英國派往巴黎參加和會的工作班子成員之一。他富有實際工作的知識，反對許多人提出的荒謬目標，更反對達到這個目 標的惡劣方法。特別是在一本使美國獲得巨大名氣的書中④，揭發和譴責了迦太基式和平條約。凱恩斯用連續幾章無可辯駁的、判斷正確的文字，指出了財政和 經濟條款的不公正性質。在所有這些問題上他的見解都是正確的。他對莊嚴制訂的經濟條款的不公正性質以及對和平條約的整個結構一併憤慨地加以譴責。他在經濟 方面的論斷是無可辯駁的；但是在別的方面，在問題的更重要一面，他的判斷並不比其他許多人高明。事實證明，凱恩斯對凡爾賽和約的看法，就他所熟悉的特殊方 面說，證明有道理的，大大地影響了英國和美國對全面解決問題的方法的判斷。但是，對於希望理解實際發生的事情的那些人來說極為重要的是，凡爾賽條約的經濟 方面與一般方面應該整個劃分開來。
當勞合喬治在和會期間因經濟和財政條款受到指責和挖苦時，他習慣於作如下回答：期望曾受如此沉重苦難的人民恢復他們的清醒理智在此刻尚為時太 早。條約上寫上德國的賠款額又有什麼關係？如果拿不出這麼多，最多也就是希望落空。我們必須使廣大民眾的觀點受到重視，因為他們忍受了如此可怕的傷害。但 是我們將在條約中插入一些條款，規定幾年過去後就修改這些條款。現在就為此發愁沒有好處，我們必須讓他們全都平靜下來。現在我正試圖做的是在條約正文中插 入修改的機制。
這樣做可能不夠高尚，但是它幾乎就是行將實行的辦法。迦太基式和平條約的主要經濟條款，不是廢棄就是根據條約中的規定機制修改了；事實上，道威斯協定要求德國的賠款不超過20至25億。這個數字就是高明的英國財政部在第一次向它徵求意見時提出的一個合理數字。
03.
另一個委員會開展懲治戰犯的工作。戰爭中發生了恐怖的行為，當戰爭激烈進行時，幾百萬人的戰鬥怒火因這些行為的口頭流傳而更加旺盛。現在勝利者因自 己所處的地位可以寫下自己對這些恐怖事件的看法了。當然對敵方軍人處以死刑和有組織的暴行，與實際戰爭中自發的或無法控制的暴行顯然不同，但情況對德 國人不利。他們在整個戰爭中一直站在被占領的土地上。協約國艱難地保衛自己受入侵的領土。德國有4年之久統治著遭受苦難的人民。英國人認為，處決伊迪絲 卡維爾、尤其是處決弗里埃特船長是犯罪，有人應對此負嚴格責任。然而法國與比利時有很長的和駭人聽聞的控訴要提出。敵軍列兵、軍士、上尉犯下了上千件暴 行，有的是將軍下令乾的，在他們背後排列著大量證人。海上也有恐怖的故事不是完全單方面的，這裡還有德國的潛艇戰被他們發現的商船被擊沉了；盧 西塔尼亞號客輪上有一些軍火，但還有40個嬰兒；醫院派出的船隻搭載的是無助的、神經崩潰的傷員和忠實的護士，卻沉沒在冰冷的海中。某些施加於海員的凶 狠殘忍的行為，是在任何報復行為中都找不到可與之相提並論的例子的。
保加利亞人在塞爾維亞的所作所為激起了調查人員無比的憤怒。至於土耳其人的暴行：他們叫庫特軍備部隊齊步走，直到大部分人倒斃；屠殺無數手無寸鐵的亞美尼亞人，不分男女老幼，用一項有計劃的大屠殺把整個地區的生靈全部毀滅這些是人類無法洗雪的恥辱。
比利時、法國與英國提出情緒激烈的要求，凡違反人類設法建立和維護的戰爭法的某些明確行為，其責任應追究到個人。沒有人能否認這樣做是正義的。但是 怎樣付施實施呢？潛艇上尉可以提出他是奉上級的命令；他必須用生命服從這些命令。醫院船應不應擊沉是政府的問題。海軍上尉只能遵命去做。交戰國軍事法庭下 達的不論任何懲處都必須隨即執行。至於駐軍地區的暴行，可能指出職低位卑的人做了壞事；但是他們說他們沒有做；或者換句話說，他們的軍官叫他們這麼做。有 好多軍官說，他們沒有叫士兵這麼做。或者他們只有在被發現時才會承認。或者用第三種方式，他們能把這些事情，與他們看到對方對他們所做的其他事情相提並 論，而關於那些事情他們不乏證據。
指定了一個委員會對這些問題進行查究。材料充分，但由誰承擔責任？上尉下令這個排開排炮。他是從軍事長官那裡得到命令的。軍事長官則是根據當局給予 他的任務行動。軍的司令能說他服從集 團軍的命令，集團軍卻只是大本營的服務工具。首先是受德國人民支持的德國政府，頂峰處是皇帝。根據邏輯，委員會應爬登 這個階梯。他們怎能為應由將軍負責的行動譴責上士或上尉呢？他們怎能譴責將軍呢？因為將軍的行動是經由政府和議會批准或至少是默許的。因此如果有任何人應 受處罰，一定不是小人物而是大人物。這樣，在經過幾個月勞累的爭論之後，草擬了一份包括所有德國最大的人物的名單：所有陸軍司令；所有最著名的將軍；大部 分王子、親王、王公；首先是德皇。和約的一個條文迫使德國人聲稱他們全部的最大人物和權貴為戰犯。只要把所有這些人的名字寫入戰犯名單，就足以使整個事情 毫無意義。
一個實際可行的辦法是絞死德皇，他是最高元首，憲法規定他應對他的軍隊所做的每件事負責。許多願望依舊關注對德皇的審判。勞合喬治對此執意堅 持。他不但為這個目標做出了承諾，還熱情地為此努力。美國人對此事不感興趣；法國人對德皇表示中度憤慨，但沉思一會兒後則給予了高興的同意。司法軍官精心 研究起訴程序。可是德皇不在協約國司法管轄範圍之內。他是被從法國趕出去的；他後來從德國逃走，在荷蘭找到了避難所。人們正式向荷蘭提出引渡或交出德皇的 要求。勞合喬治先生在凡爾賽條約簽字後處於他勝利的高峰，他通知議會，德皇將由國際法庭在倫敦加以審判。後來發生的事情原本可以預見。陸軍元帥馮興登 堡宣布，他為1916年起德軍的全部行動承擔全部個人責任，並願意出庭受審。德皇的所有兒子由艾特爾弗里茨執筆寫信，願自己集體代父受罰。在荷蘭多倫的 德國流亡者見到，他們前面是一個受磨難的國王，但卻是幾乎沒有尋常的身體不適的國王。歷史上幾乎沒有一個時候，一個受磨難者能得到如此之高的獎勵。
然而荷蘭人是一個固執的民族，更重要的是荷蘭是一個小國。在和會期間小國家很時尚。英勇的比利時王國趕走了敵人，得到了賠償並受到祝賀。剛剛打 過的戰爭就是要確保小國家有反對大國的合法權利，這一點也許是以後幾個世代中持久的事實。荷蘭拒絕交出德皇。當然荷蘭又不會受到所有戰勝國武裝暴力的攻 擊，是不是舊世界秘密外交的隱蔽陰謀曾給荷蘭政府以某種保證呢？人們永遠也不可能查明真相。勞合喬治先生真正發怒了，但此時在英國負責人士中他是孤立 的。因此戰勝國屈從於荷蘭的拒絕引渡，德皇一直住在荷蘭。
04.
至此我們已讀了許多在和會中談得很多的問題。但是除了成立國際聯盟、處理德國殖民地之外，沒有一件觸及實質性的重要問題，其餘問題在比較短的時間裡 自行消散。許多人回憶起他們曾對這些問題感覺多麼強烈，多麼吃驚。美國的理想主義明顯是在與英國和歐洲的邪惡打交道。關於德國人應付出多少代價的荒謬念頭 現在包含在條款中，這些條款將永遠不會實施，這些條款實際上受到了其他條款永遠不使其實施的保護。戰犯們在德國最著名戰士的保護下找到了避難所，而荷蘭人 不因勞合喬治的要求而拋棄德皇，讓其受絞刑。如此算是清理了堆滿累贅瑣物的場所，於是我們可以自由地著手探討民族與領土、歐洲力量均衡和世界國家的 基礎這些中心問題了。這些問題支配著未來，目前住在小屋或茅屋裡的白、棕、紅、黑或黃各色人種家庭，會在某一天發現，自己直接地和十分不愉快地受到了它們 的影響。
與此同時，怒氣在所有國家中升起。英國公眾要求知道和約什麼時候簽訂，德國多快將支付賠償以及關於德皇將發生什麼。美國共和黨用輕蔑的言詞諷刺總統 的改善世界的計劃，尖聲要求召回美國軍隊和收回美國借出的債款。義大利人叫嚷著要求解決他們的領土和殖民地要求。法國的憤怒與焦急沸沸揚揚，她擔心自己未 來的安全。此外，戰敗國麻木地等待著，以焦急和猶豫的心情猜測著自己的命運。
人們一直希望英國自治領接受委任統治的原則，還希望與威爾遜總統就這個問題達成一致，這兩者將為實際決定邊界和管轄區域掃清道路。但是總統堅持說， 制訂和通過國聯盟約應放在解決所有領土問題的前面。十國會議受各自國家滋生的害怕和日益增加的不耐煩情緒的鞭策，急於採取行動；2月初發生了和會的第一次 危機。勞合喬治先生說出了所有國家的意見，要求不再擱置實際問題。當每個人都等待緊要問題的答案時，怎麼有可能構築這個新世界的機器呢？一個巨大的任務 擺在他們面前。制定和約是他們的任務，他們為了制定和約而聚集在一起。如果他們不能迅速地將和約公諸於世，就是他們沒有完成任務。大家知道總統已於2月 14日返美履行某些迫切的憲法義務。在此之前怎樣有可能決定國聯的盟約呢？可是總統對一度表示懷疑但現在已經釋疑的聽眾宣布，到了那個日子一切都將解決。 事實上公眾的要求已經完成。委員會受到鞭策，以非常快的速度前進。由於委員會的不尋常努力、尤其是其中英國代表團人員所發揮的決定性作用，國聯盟約草案終 於完成，並於2月14日提交全體大會。戰火停止至今已有三個月，迄今任何一個明確的、重要的、當前歐洲和平與復興所系的問題都沒有達成一致意見。在許多地 區戰勝國強制執行自己決定的力量明顯在縮小。由不可抗拒的、精神困惑的民族支付的、由流血與物質匱乏的沉重代價換得的和平，卻被長時期拖延。但是這裡終究 有了所有協約國給予的暫時的、但卻是認真的同意。
許多才智之士為制訂聯盟盟約做出了貢獻。菲利莫爾、羅伯特塞西爾、斯馬茨和赫斯特就是永遠將英帝國與創立國聯相聯結的名字。由於制訂盟約的時間很 倉促再加上外界的壓力，盟約不可避免地有某些錯誤和不完善之處。不過這個新建築物的基礎是打在有生命力的岩石之上的；由全世界仁慈的人們精心雕鑿而成的巨 大奠基石，被忠實而靈巧的英國滑輪吊運到了適當的位置，這基石將永遠刻有如下銘文：由美國總統伍德羅威爾遜妥善而精確地放置。誰能懷疑在這大塊花崗 石的上面和四周最後將築起住處和宮殿呢？所有國家的所有人們將懷有堅定的信心，遲早會成群結隊地頻繁光臨那裡的。
①軍事這個詞以後將省卻。
②現在為切爾任德的塞西爾子爵。
③參見第1卷，第242頁。
④《和約的經濟結果》(the Economic Consequences of the Peace)。
德皇此後一直居住在荷蘭，直到1940年希特勒入侵西歐並占領荷蘭等國之後去世。Franc.e
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