路德維希為什麼要選擇幫助梅特涅呢？不僅僅是為了平衡帝國政壇，更重要的是梅特涅的執政路線更符合自己心中對帝國的構想。
1811年，時任首相的梅特涅曾嘗試改革帝國領導機構，又稱「憲制改革」。在他的預想中，會成立一個帝國議事會，計劃將各個單獨履職的國務顧問集中到一個共同的議事機構中來。他想賦予中央權力機構更多的集權意識，並將國務大臣以及宮廷各事務署統合到一個頂層機構之中。
梅特涅追求的，是建立一種作為政府的大臣會議（部長會議），它將按業務範疇劃分，並設一位大臣會議主席作為首腦。
無論梅特涅改革的初心是為了自己，還是為了帝國，不可否認，如果當時改革成功了，奧地利的行政效率會提升一個檔次。
但很可惜，梅特涅失敗了。因為這次改革的目的與弗朗茨皇帝「聖躬親政」的意願完全背道而馳，弗朗茨皇帝不可能白白把權力分給大臣，所以梅特涅當時被狠狠臭罵了一頓。不過這次事件，並未影響梅特涅在弗朗茨皇帝心中的地位。
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既然自己當上了國務會議負責人，擁有主持會議、召開會議、簽署文件的權利（最後需交皇帝蓋章生效），路德維希認為自己可以對帝國動一次小手術。
路德維希從衣袋裡掏出一份文件，交給梅特涅。
「大公，這是什麼？」梅特涅疑惑地接過。
「1811年，您曾向弗朗茨皇帝遞交過一份關於帝國中央機構的改革方案，您手裡拿的正是複印件。」
「呃……我確實遞交過這份方案，不過當時被陛下臭罵了一頓。大公突然提起這事幹什麼？」梅特涅甩了甩手中的文件，表示不解。
「那份改革建議我看了，我認為您的想法確有可取之處。」
「哦？大公也認同我的建議？」梅特涅聲音陡然提高，沒想到一位哈布斯堡大公竟認同自己的改革方案，這真是意外之喜。
「不認同，而且我認為在正常情況下它不可能實現。」路德維希果斷否定。
「？……？」梅特涅有點跟不上這位大公的思路了。不認同，那給自己文件幹什麼？
「您的那份文件，雖然我不認同，但裡面的一些建議給了我思路。」
見梅特涅的注意力已完全集中過來，路德維希緩緩繼續開口：「當下的國務會議，是先帝遺囑設立的臨時性機構，極不穩定，職權又不明晰，這會大大影響帝國的行政效率，這是我不願看到的。您的那份文件曾提及關於帝國議事會的構想，我認為國務會議可以朝這個方向改。帝國各宮廷府的報告、財政、警務、外交報告全部公開呈報國務會議，向其負責。
同時，地方任何重要官員的任免，都必須提交國務會議，經討論後再呈交陛下批准。」
路德維希的想法很務實。當下的奧地利，不可能一步邁入現代內閣制或部委制，但成立一個中央機構統籌帝國所有行政部門，還是有望實現的。
梅特涅立刻明白了路德維希的意思，並開始思考其可行性。
路德維希想把現有的國務會議變成一個正式的中央機構，明確職能，統籌全國行政。
自己會同意嗎？對自己來說，作為國務首相，加強國務會議的權力就是在加強自己的權力，自己沒有拒絕的熟理由，況且這本來就是他當年的構想。
那其他人會答應嗎？很顯然，弗朗茨·卡爾和科洛拉特不會答應，如果路德維希的議案通過，科洛拉特將喪失許多隱形的權力。
現在的大臣想任命一個人，完全可以繞過國務會議，直接將奏摺呈遞皇帝批准。
而一旦流程公開擺在國務會議上，就要受到其他成員的監督，不可能再像以前那樣輕易任人唯親。這是科洛拉特絕對無法接受的。至於弗朗茨·卡爾，或者說他背後的妻子索菲亞，與科洛拉特立場一致，也必然會反對。唯有克拉姆（軍隊代表）與這次改革沒有直接利益衝突，有可能同意。
梅特涅迅速向路德維希表明看法：「大公的議案若要成立，我們必須爭取克拉姆的支持。」
「首相，您和克拉姆的關係應該不錯吧？」路德維希看向梅特涅。
「如果我沒有強行擔任國務會議主席，我和克拉姆的關係確實不錯。可現在，我不太確定。」
梅特涅和克拉姆私交確實深厚，不僅因為政治立場同為保守派，私下往來也密切。至少在1840年之前，克拉姆和梅特涅還是朋友。只不過這次梅特涅做得太過分，威脅到了哈布斯堡王朝的權威性。作為皇帝的副手，這是克拉姆絕不能容忍的，因此才招致了他的強烈反對。
「您不試試怎麼知道？去和克拉姆道個歉，承認錯誤，說不定他就答應了。」路德維希拍了拍梅特涅的肩膀。
「這……行，我願意去試試！」梅特涅被說服了。這不全是因為路德維希的勸說，更主要的是，這份提議本就是他心中所想。
其實，路德維希對於梅特涅能否說服克拉姆並不太在意。能說服最好，說服不了也無所謂，自己有的是辦法讓科洛拉特同意。而他最大的自信來源於先帝的遺囑。
按照弗朗茨皇帝的遺願，應組建一個政府機構——國務會議——由「三駕馬車」行使攝政職能，接替形式上繼位的斐迪南皇帝。由於國務首相統領所有部門——對外、對內及人事——他就應當擔負起大臣會議主席的職責，並擁有政策制定權。路德維希大公作為父系血親，按資歷排序優先於弗朗茨·卡爾大公，後者只是非正式成員。
是的，如果嚴格按照先帝遺囑，科洛拉特和克拉姆原本是沒有資格的，他們是後續才加入國務會議的。
不過，還是讓梅特涅先去試試吧。畢竟真到那一步，雙方就徹底撕破臉了。科洛拉特並非無足輕重的小角色，加上他背後有一批哈布斯堡家族和帝國部分官員的支持者，最好還是不要走到那一步