第426章 再議野望（二更完）
岳不群踏入豹房時，朱厚照正盤腿坐在沙盤上，手裡拿著一根細長的木棍，在瀛洲和南溟新洲之間勾勒出一條條彎彎曲曲的航線。幾個小太監跪在一旁，小心翼翼地將彩漆塗在沙盤上，把那些新近納入版圖的土地染成明黃色。
「岳先生來了。」朱厚照頭也不抬，木棍仍然在沙盤上比劃，「來，你看看，朕畫的這條航線對不對？」
岳不群脫了鞋，走上沙盤，在皇帝身邊蹲下，看了一眼。朱厚照畫的是從瀛洲到南溟新洲的航線，中間標註了幾個島嶼作為中轉站。皇帝雖然沒去過那些地方，但根據周三懷帶回來的海圖和口頭描述，在擁有後世記憶的岳不群眼中看來，竟然畫得八九不離十。
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「皇上畫得很準。」岳不群道，「不過這裡——」他指著航線南端的一個位置，「這裡該有一片暗礁，船隊經過時要格外小心。臣覺得應該標註出來。」
朱厚照點了點頭，用木棍在沙盤上戳了幾個點，道：「加個標記。回頭讓工部的人來補。」
岳不群應了一聲，站起身來，目光掃過整座沙盤。從東北的勘察加半島到西南的蘇門答臘，從西域到瀛洲，到處都塗著明黃色。南溟新洲這片廣袤的土地，如今也塗上了大半—雖然流放人員只占了一小塊沿海地區，但朱厚照顯然已經把整個大陸都算進了大明的版圖。
「岳先生，」朱厚照忽然問道，「你說南溟新洲那邊，厚熄能不能鎮得住？」
岳不群想了想，道：「興王殿下才智過人，又年輕有為，身邊還有一批流放過去的文臣武將可用。只要給他時間，臣相信他能把南溟新洲治理好。不過—」他頓了頓，「皇上給他二十年時間，是不是太長了？二十年之後，興王殿下已經四十多歲了。到那時————」
他沒有說下去，但意思很明白。二十年後的朱厚熄，根基已深，羽翼已豐。雖然他遠在海外，但萬一哪天起了異心，帶著船隊殺回中原，也尤未可知。
朱厚照沉默了片刻，忽然笑了：「岳先生，你以為朕沒想到這一點？」
岳不群一怔。
朱厚照站起身來，背著手在沙盤邊踱了幾步，緩緩道：「二十年，說長不長，說短不短。朕給厚熄二十年，不是讓他養精蓄銳，而是讓他累得沒空想別的。南溟新洲那麼大，光靠兩萬三千個流放犯人，要開發到猴年馬月？他要用二十年時間建城、修路、開荒、種地、教化土著，還要應付朕時不時送去的新囚徒。你覺得他還有心思琢磨皇位嗎？」
岳不群心中一震，不由得暗暗佩服。朱厚照這一手，比軟禁和監視更加高明他給了朱厚熄一個龐大的事業，一個足以耗盡他所有精力的目標。人在忙碌中，往往不會去想那些虛無縹緲的東西。等二十年過去，朱厚熄的野心早就被磨平了，就算有心也無力了。
「皇上深謀遠慮，臣不及。」岳不群拱手道。
朱厚照擺了擺手，笑道：「不是你不及，是你不願意往那個方向想。你以為所有人都跟你一樣，想著大明天下、想著開天闢地。但有些人，他們只想著自己，只想著權力。對付這種人，就得用這種法子。」
岳不群點頭道：「皇上說得是。」
朱厚照走回書案前，拿起那張寫有「大明靖海」的紙，遞給岳不群，道：「岳先生，你看看，朕寫的這四個字怎麼樣？」
岳不群接過紙，看了一會兒，道：「筆力雄健，氣勢恢宏。皇上的御筆，比幾年前精進了許多。」
朱厚照笑道：「天天批奏摺，不進步才怪。不過朕給你看這個，不是讓你誇朕的字。
朕想用這四個字做一件事。」
岳不群道：「什麼事？」
朱厚照道：「朕想把天津、福建、廣東的三個遠洋船隊統一管理起來，設一個衙門，就叫靖海都督府」。總領海外一切事務—犯人流放、海外商貿、採礦練礦、海外駐軍、蠻族教化，全歸它管。你覺得怎麼樣？」
「不妥！」岳不群搖搖頭，朱厚照的這個構想，等於把外交部、外事處、海關等實權部門統統納入一體，權責過大，日後必然尾大不掉。
朱厚照一怔：「不妥？哪裡不妥？」
岳不群道：「皇上，靖海都督府若真如皇上所言，總領流放、貿易、採礦、駐軍、教化五事，那這個都督府的權柄，比內閣還要大。內閣只管中原，靖海都督府卻管著海外萬里疆土。今日設都督府，明日都督就成了海外諸侯。長此以往，朝廷鞭長莫及，只怕會生出第二個安南、第三個交趾。」
朱厚照眉頭皺了起來。他明白岳不群的意思一大明的祖宗之法，最忌地方權重。當年在安南設交趾布政使司，就是因為距離太遠、朝廷控制不力，最終不得不棄守。若是再在海外設一個權柄過重的衙門，重蹈覆轍是遲早的事。
「那依你之見，該如何？」朱厚照問道。
岳不群沉吟片刻，道：「分而治之。」
朱厚照道：「怎麼分？」
岳不群走到沙盤邊，指著瀛洲、南溟新洲和沿海港口，緩緩道：「海外事務，可以分成三塊。第一塊，是犯人流放和移民安置，歸刑部管轄。流放是刑罰，理應由刑部主管。
第二塊，是海外商貿和礦務，歸戶部管轄。商稅收繳、礦產開採，都是戶部的職分。第三塊，是海疆駐軍和蠻族教化，歸兵部管轄。駐軍、平叛、安撫蠻夷，兵部責無旁貸。」
他頓了頓，又道：「三塊各有所屬，互相制衡。都督府若是要辦事，必須同時協調刑、戶、兵三部。這樣既保證了海外事務有人專管，又不至於讓某一衙門權柄過大。」
朱厚照聽完，沉默了片刻，忽然笑了：「岳先生，你這是在學太祖皇帝。廢丞相，設六部，互相牽制，誰也不能一家獨大。」
岳不群道：「皇上明鑑。太祖皇帝當年廢除丞相，正是為了防止權臣擅政。海外萬里之遙，若再設一個權傾一方的衙門，不出三代，必生禍亂。與其日後尾大不掉，不如從一開始就分權制衡。」
朱厚照點了點頭，在沙盤邊踱了幾步，又道：「那誰來總領？總得有個牽頭的人吧？
刑、戶、兵三部各管一攤，到時候互相推諉，誰來負責？」
岳不群道：「皇上可以設一個靖海參贊大臣」，由皇上親自選任，不設衙門、不設屬官，只在需要協調三部時出面。參贊大臣的職責是參贊」而不是總管」，他有權召集三部會議，有權向皇上建議，但沒有直接發號施令的權力。所有政令，仍須由皇上御批、三部聯署才能生效。」
朱厚照眼睛一亮，道：「這個主意好。參贊大臣沒有實權，只能居中協調。真正做事的是三部，真正拍板的是朕。誰也尾大不掉。」
他越想越覺得這個方案可行，當即走回書案前，提筆在紙上寫了幾行字，遞給岳不群：「你看看，朕寫的是不是這個意思？」
岳不群接過紙，只見上面寫道：「靖海之務，分隸三部。刑部掌流放移民，戶部掌商貿礦稅，兵部掌海防教化。另設靖海參贊大臣一員，俸從一品，另設參贊樞員二人，俸正二品。職在協調三部，面承聖意，不設專署，不領屬官。凡靖海事務，須三部聯署、御批方行。」
「皇上寫得極是。」岳不群將紙放回案上，道，「不過，參贊大臣的人選，須格外慎重。」
朱厚照道：「朕心裡有個人選。」
岳不群道：「誰？」
朱厚照道：「楊一清。」
岳不群一怔，隨即點頭。楊一清曾是內閣重臣，又主管過兵部、吏部，資歷深、見識廣，而且如今正一心撲在海疆事務上。由他來擔任靖海參贊大臣，確實是最合適的人選。
最妙的是，按照原本的歷史，楊一清只活到了嘉靖九年（1530年），如今沒有流放邊關，因此多活了幾年，即便是讓他擔任參贊大臣，也不會太久，不至於過分經營，將海外諸事盡數攬於己手。
朱厚照笑道：「你看他這些日子，從福建跑到廣東，從廣東跑到浙江，一刻也不得閒。他如今年事已高，朕讓他當參贊大臣，讓他在京城坐鎮。真正的奔波是下面的人去做，他只管居中協調。也好多活幾年一先帝留下來的顧命大臣，如今也沒剩下幾個了！」