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雖然我們得到了和平，但要解決所有事情還將要很長的時間。 雖然風暴已平息，但在一場風暴後大海的波濤起伏還會持續很長的時間。
塞爾登《席間談話》(table talk)
領土問題的解決突出的特徵民族自決它的應用阿爾薩斯洛林什勒斯維希波蘭的再生德國的東部邊界上西里西亞英帝 國代表團它的溫和態度勞合喬治先生的不利條件上西里西里公民投票英國的所謂風險法國的情況法國的安全要求萊茵河邊界解 除德國武裝非軍事區聯合保證它的後果奧匈帝國的命運無辜與有罪捷克斯洛伐克：捷克人捷克斯洛伐克：斯洛伐克人南斯拉夫 羅馬尼亞匈牙利奧地利合併保加利亞總的設計。
01.
熱帶殖民地的分配是否適當，現金與實物賠償的分配是否合理，和懲罰是否公正，不管這些原因激起的感情怎樣強烈，無論寄於國際聯盟的希望多 高，1919年和1920年的條約最終還是取決於歐洲領土問題的解決。這裡我們是在與重大而持久的事實打交道，這些事實把人類的不同民族鑄造成模子，把他 們的身份和地位固定在世界上。這裡我們撥動過去的餘燼，點燃未來的指路明燈。舊的旗幟再次升起；消失了的幾代人的激情覺醒了；被20世紀的炮彈炸毀的地 下，陣亡的戰士與受害者的累累白骨被翻了上來，失敗的事業的拗哭聲在風中迴響。
我們現在必須論述的條約，是包括威斯特伐利亞條約、烏得勒支條約和維也納條約在內的巨大系列中的一部分。它們既是歐洲歷史鏈條上最晚的一環，又是該 鏈條上最大的一環。它們將因為最重要的三大事件而值得注意：奧匈帝國的瓦解；波蘭的再生；統一德國的存在。自從巴黎和會以來，以使我們才經歷一段短短的時 間，它也足以揭示這些登峰造極的君主國的浩大聲勢以及這些君主國又是怎樣高聳於山脈之上，俯視廣闊的山巒起伏的丘陵地區的。通過清澈的空氣，我們已能辨認 出廣袤大地的每一處景色及其質地的單純性。查理五世帝國連同與它一起的哈布斯堡君主國，頻繁動亂的倖存者，中歐和南歐的主要政治結構，目前呈現在人們面前 的只是一個大裂口。被切割為三個部分的波蘭，如今重新統一為一個擁有3000萬人口的獨立的主權共和國；在戰場上被打敗和繳械的德國，在義憤填膺的戰勝者 面前俯首聽命，以後又會站起來，成為歐洲最大的、無與倫比的、最強的民族主體國家。
歐洲生活中的這些重大事件並非僅僅是，或主要是由猛烈的戰爭暴力引起的。這些事件是由於一條原則被有計劃的應用而產生的。如果說1814年維也納條 約的制訂者是受合法原則支配的話，那末1919年巴黎條約的制訂者則是受自決原則的指導。雖然自決這個措辭無疑會永遠與威爾遜總統的名字相聯繫，但是 這個理想卻既不是首創的，也不是固有的。這個詞彙原本出於費希特的自決(selbst
Bestimmung)。對這個概念作了有說服力的表述的人首推馬志尼。在整個英帝國範圍內很早就知道這個概念，並廣泛實施了自決，不過稱謂要溫和 一些，叫做自治和自己贊同的管理。19世紀民族主義的興起，使情況越來越清楚，各大帝國如果想要在現代世界上始終團結而又充滿生機地存在下去，它 們必須認真對待這個原則，並日益遵守這個原則。在政治領域幾乎完全排除了各種形式的信仰後，民族主義業已成為人類在世俗事務中最強有力的塑造世界的工具。
十四點體現並讚揚了自決原則。總統在演講中宣布，必須尊重民族願望。如今唯有獲得人民自己的同意才能對人民進行統治和管理。自決不僅是一個詞 匯。在主權國家之間對人民和領土不容以貨易貨。每一個領土問題的解決都必須以符合有關人民的利益為基礎。所有意義明確的民族願望都應該竭盡所 能給予最大滿足，而不能引入新的混亂和對抗因素或意志的混亂。協約國認真地把與這一宣布看成與它們一致的戰爭目標。德國人把他們的停戰要求，與以威爾遜 總統的十四點和他的其他演說為基礎的解決和平問題的條件結合在了一起。他們甚至聲稱，他們就是以此為條件投降和放下武器的。因此，自決原則既是戰勝國奮鬥 的目標又是戰敗國聲稱應得的權利。
這裡有一條清楚的指導原則，根據這條原則，所有被如此殘忍地分開的民族，所有被創傷和仇恨撕碎了心的民族聯合起來，所有的民族又因為信仰和愛好而遵 守這條原則。和會的主要和迫切的任務，和促使交戰國締結和約所包含的全部事務，就是要執行這個原則；或者用我敢於摘引的權威的話說，以此原則解放受奴役 的各民族，使長期被武斷地分開的同一民族的那些分支重新聚合，以大致上符合民族集聚為準則劃分疆界。
既然這個基本原則已達成一致，那末這個原則就應得到貫徹。原則是簡單的，而且已得到公認，但它的貫徹卻是困難和有爭議的。民族性怎麼檢驗？民族要 素的願望怎樣表達和獲得？在多民族雜居地區怎樣按民族劃分邊界？主要原則應在何種程度上優先於其他考慮亦即出於歷史、地理、經濟或戰略的考慮，到處 活動著的那些武裝和激進力量，它們接受根據原則做出的決定，能達到何程度？這些就是放在和會，特別是放在三巨頭面前的問題。
基本上可以斷定，應該把語言看作民族的證據。但可以肯定語言並不總是民族的表現形式。某些最具民族意識的人種根本很少講他們自己的語言，或者說起來 有極大的困難。某些受壓迫民族使用壓迫者的語言，內心卻又痛恨他們；某些處於統治地位的種族在統治臣民時說臣民的話。還有一些問題必須以合理敏捷的手段加 以解決。在產生爭論時，決定民族原則的指南沒有比語言更好的；或者進行公民投票作為最後的解決辦法。
在現實中常有這種情形，根據以語言界定的民族或者根據當地居民的願望劃分邊界的辦法，不加修正難以在實踐中應用。某些新的國家沒有途經它們自己人口 居住地的通海口，沒有這種通海口經濟便不能有效地發展。某些得到解放的民族幾個世紀來一直願望重獲他們早已消失的古代主權國家的疆界。某些戰勝國按照條約 有權利要求另一些戰勝國按照條約必須給予(不是根據語言或居民願望確定的)由阿爾卑斯山確定的邊界。某些已構成整體的經濟社會橫跨種族邊界；許多地方對立 的和敵視的人種混雜在一起，不但是個人間的對立和敵視，而且是整個村莊、城鎮和鄉村地區的對立和敵視，所有這些有爭議的地段，必須由有關的許多強大和非常 易衝動的國家參與，一英里一英里地加以研究和艱苦討論。
然而所有這些對基本原則的保留意見和衝擊，只影響許多民族和國家的外圍。所有的有爭議地區加起來也只是歐洲的很小一部分。這些地區只是證明了這個原 則的例外情況。這些敏感的和懷有疑慮的民族在界限被邊界剪刀粗糙地修剪之後，某些地方升起的激情是強烈的，但不損害條約的實質。也許只有不到3%的歐洲人 口現在生活在與他們國籍不同的政府的管轄之下；歐洲地圖的繪製第一次與其人民的願望有大致上的協調。
02.
現在讓我們檢查一下由凡爾賽和約確定的德國實際邊界，以此來檢驗上述斷言是否正確。我們先從西部和北部邊界開始。
14點中的第8點說，普魯士於1871年在阿爾薩斯洛林問題上對法國所犯的錯誤已近50年之久，因而世界和平極不穩定，現應予以糾正。這一點 成為戰爭爆發後協約國的主要目的之一。德國要求在14點基礎上的和平並相應簽訂了停戰協定，這說明這一點已為她所確認。所以關於阿爾薩斯洛林沒有爭論。 這兩個省在屬於法國領土近200年後於1871年被德國違反當地居民的意願從法國奪走。引用條約中包含的話說，這兩個省是從它們的國家分離出去的，儘管 它們的代表在波爾多會議上提出了莊嚴抗議。歸還阿爾薩斯洛林是在人們活生生的記憶中對破壞自決原則的彌補。
除了在奧伊彭和馬爾梅迪四周的比利時邊界有小小的改變外，德國西部邊界沒有其他變動。法國人強烈要求除阿爾薩斯洛林外再併吞薩爾及其十分豐富的煤 田。法國人一開始就認為他們的要求有歷史原因。威爾遜總統拒絕支持這個違背當地居民普遍願望的要求，為此引起了三巨頭討論中一次令人注意的危機。法國人於 是回過頭來要求暫時使用薩爾河谷煤田以補償法國朗斯和瓦朗謝訥礦區遭受的破壞。他們提出薩爾河谷的最後歸屬到1935年舉行公民投票決定。這樣就不存在什 麼可用以攻擊和會達成的一致意見的原則性理由了。
在北面或丹麥邊界上，要求德國作另外一種形式的領土割讓。當1864年丹麥被普魯士打敗後，丹麥在把什勒斯維希和霍爾斯坦割讓給普魯士和奧地利 時，應拿破崙第三之請在條約中插入了一個條款，就是應向北什勒斯維希居民徵求意見，問他們願作丹麥人還是德國人。這僅僅是符合正義的辦法。霍爾斯坦公爵 領地的居民一直是純粹的德國人。什勒斯維希南部逐漸德意志化，但北部一直講丹麥語，人民的思想感情也向著丹麥。條約的條款從未實行過，從未有人詢問過北石 勒蘇益格的居民的意見，普魯士過了不久就自行解除了條約的法律義務。顯然現在是補償這個非正義狀況和由這種狀況造成的丹麥與德國間的永久性疏遠的時候了。 有一些人原來希望將什勒斯維希從德國分離出來，這樣安排邊界後，基爾運河就不再全部通過德國領土了。謹慎的丹麥政府把這些設想全部擱置在了一邊。他們只希 望把人民感覺自己是丹麥人的地區納入丹麥國土。他們反對把說德語的人口不情願地併入丹麥的所有建議。於是大家同意將來的邊界應根據全體人民自由的 公民投票 來劃定。
現在我們來看德國的東部邊界。這裡我們碰到一件新奇的偉大事實。只有奇蹟才能給波蘭帶來再生。波蘭的再生，必須具備如下條件，即瓜分波蘭的三個軍事 帝國在戰爭中同時和決定性地被一一打敗或者被打得落花流水。要是吞噬波蘭的這三個大國站在一起結成三國同盟，世界上沒有力量能向它們挑戰。要是它們在戰爭 中分站兩邊，至少有一國出現在戰勝者一邊，這樣就不能剝奪勝者一方的屬地了。可是使人震驚的是，三方無一倖免於難的事件發生了：俄國摧毀了奧地利；布爾什 維克在德國的幫助下打敗了俄國；德國本身被法國和英語世界所制服。所以分割波蘭的三方同時鬆手，所有的鏈條俄國的、德國的和奧地利的在受沉重一擊 後同時落在了地上。命運之鐘敲響了；勝利地堅持了六代的、歐洲歷史中最大的罪惡現在過去了。第13點宣告：應建立一個獨立的波蘭國，她應包括由無可爭議 的波蘭人民居住的領土，應保證她有一個自由和安全的出海口。德國接受這一點。的確，她自己要求的民族完整就是建立在重建古老的波蘭國這個原則的基礎上 的。
即使帶著世界上最大的善意，劃定德國與波蘭間的邊界也無法避免不規則和不公正。從華沙到柏林伸展著巨大平原，中間沒有地形障礙物。在一片400英里 的地帶中德波人口以不同比例混雜在一起。德國曾實行用德國殖民者使波蘭殖民地化的政策。德國的資本、科學和能力建立起了強大的工業。以武裝軍事帝國的力量 推進的德國文化，在被征服和被瓜分的人口上到處打下了它的印記。德國人指出，他們的統治給普魯士的波蘭帶來了明顯的利益；波蘭人聲稱，這僅僅是對被偷走的 一筆遺產的收益的分配。
劃定德波邊界成為和會、波蘭委員會以及最後是三巨頭的任務。這個問題本身分作三個部分：中段、北段和南段。波蘭委員會的任務是確定哪些地區由無可爭 議的波蘭人居住。舉行公民投票對於標記清楚的地區是方便的；但是在界線模糊的整個巨大地帶不可能舉行公民投票。要進行公民投票必須要有公正的英、法、美軍 隊占領整個地區。但是美軍正在回家；英軍的復員非常之快，他們幾乎連五六個營都騰不出來；而法軍公開宣稱是波蘭的捍衛者。模糊地區的中心大體上在普魯士波 森省，唯一的依據是德國的統計資料。 無疑，懷有自然的反德偏見的戰勝國對這些資料是絕不會全信的。但是，從總體上看，劃邊界線時是本著把儘可能少的波蘭人 劃入德國版圖和把儘可能少的德國人劃入波蘭版圖這一願望的。
在北段出現的困難更多。東普魯士省雖然原本具有德國殖民地征服的性質，但現已變成純德國土地，其居民比德國其他所有地區的居民更有強烈的民族主義精 神。該省與德國其餘地區被一條直達海邊的走廊分開，在走廊里，各種觀點的估計似乎都說明講波蘭語的人占大多數。波蘭人要求從德國得到東普魯士的大部分，至 於其餘部分，波蘭人建議讓這個德國人的小島成立一個共和國，以柯尼希山為首都。這個要求被駁回了。但說波蘭語的走廊併入了波蘭，這不但是因為所說的語言， 而且是作為最明顯的手段，要給波蘭以出海口，這一點作為14點之一已為所有各方接受。
與該走廊毗連的是叫但澤的這個大城市，那裡居住著20萬德國人，為維斯圖拉河流域全部貿易的天然出海口。波蘭委員會原計劃將但澤市完全劃歸波蘭主權 範圍，這樣但澤居民將受波蘭法規支配和在波蘭軍隊中接受義務兵役。通過勞合喬治先生的努力找到了一個解決辦法，就是但澤恢復它500年來的古老地位，成 為自治的城邦，與波蘭緊密聯合，但對其整個內部行政管理擁有獨立自主的控制權。但澤要成為自由市，但它沒加入波蘭海關體系，不過波蘭人將管理巨大的海港。 這個巧妙而又複雜的權宜之計沒有使雙方完全滿意。但也不容易找到能採取的更好的辦法。
在這個邊界的北段必須提一下兩點小困難。東普魯士留在德國，但在該省南部邊境上的某些地區有相當數量說波蘭語的居民，波蘭對那裡提出了主權要求。於 是規定為這些阿倫斯泰因和馬林韋爾德地區進行一次公民投票。大多數人投票贊成留在德國，他們的願望就是法律。最後，坐落在涅門河對岸的梅梅爾小港和地區是 立陶宛獲得出海口的唯一通道，沒有它立陶宛就不能作為獨立國家而存在。人們希望立陶宛人會自願再次加入波蘭。但他們拒絕了這個意見，當然不能強迫他們。因 此，最終這個約3萬居民、周圍由主要說立宛陶語的鄉村圍繞的德國市鎮，在地方自治和精心設計的安全保證下劃給立陶宛了。
我們還要仔細看一下德波邊界南段的狀況，這裡在上西里西亞問題上和會曾出現另一次大爭論。向德國人提出的和約草案規定，將上西里西亞這塊德意志帝國 內僅次於魯爾的有豐富鐵礦與煤礦的地區，完全割讓給波蘭人。這是對德和約草案上最大的污點。14點中其餘部分都沒有異議地被接受了，但強制割讓整個上西里 西亞遭到了德國人激烈的憎恨，而且事實上德國是舉國震驚的。
03.
現在義大利又加入了三巨頭的衝突中，這種衝突存在於預備和約條款的制訂過程中，在這些條款提交德國後也不會結束。德國人以力所能及的各種方法抗議財 政與經濟條款，抗議強迫他們公開承認戰爭罪行和交出戰爭罪犯的條款。在領土方面他們主要抱怨割讓上西里西亞。看來他們有可能拒絕在條約上簽字，從而迫使協 約國軍事占領柏林和其他重要中心，或者延長封鎖，或者兩者兼施。這樣的過程不會引起直接的軍事困難，但會引起極嚴重的政治危機。沒有人能知道占領要延長多 久。在占領結束前大量軍人必須保持武裝，進一步復員要無限期停下來。
首相希望在他爭取較寬容的和平條款的努力中加強自己的力量，於是於6月1日在巴黎召開了英帝國代表團會議。整個帝國代表與英國主要國務部大臣一起出席。斯穆馬茨將軍有力地呼籲寬厚。當輪到我發言時，我以一種性質不同的論點支持他的呼籲。作為陸軍部大臣我有特殊的觀點。
我說：
重新實施封鎖或控制整個德國領土以及擔當起解決當地政治問題的責任，有極為嚴重的困難。外國駐軍絕不能使德國人團結高效地工作。封鎖和占領的手段 是互相排斥的。如果你占領這個國家你就得為占領區域內的人民提供食物，這在封鎖之下就無法做到。如果協約國軍進入德國，占領該國，這就必須無限期徵兵。英 國不維持義務兵役就不可能控制德國國內生活。要求從軍隊那裡得到復員者的壓力之大已經無法形容。那些最大聲要求對德國施加最嚴格條件的人，就是最急於從軍 隊中得到復員的人。
於是我堅決主張舉行進一步的談判和懇求代表團一致主張，給他們的全權代表以最大可能的自由，締結一個妥協的和約(就未解決的突出的問題)。財政大臣張伯倫先生、大法官伯肯黑德勳爵等人的發言目的與我相同。
儘管眾人的意見有程度上的差異，但代表團的意願是全體一致的。會議議決，首相在談判中應竭力促使在和約中對敵讓步。特別是：修正對德國東部邊界的建 議，把德國人占多數的地區留給德國，在難以判定的情況下舉行公民投票，早日給予德國參加國際聯盟的權利，減少占領軍的數量；修正賠償條款和確定德國債務的 確切總數。
代表團以深信無疑的心情進一步授權首相，如果在四巨頭會議上發生與會者抵制首相的意見的情況，就使用整個不列顛帝國的全部影響力，直至英國陸軍拒絕開進德國執行使命，或英國海軍拒絕執行封鎖德國的使命。
這似乎是一個難忘的時刻。
勞合喬治先生就這樣為未來所有的討論作好了充分的準備；要不是他肩負保證德國賠償的責任，他本來在改善和約上也許會取得更大的成功。可是大選的瘋 狂反響對首相和整個英國都是丟臉的事。克列孟梭、威爾遜和奧蘭多完全理解這種局勢。當威爾遜開玩笑地說，把德國人交給波蘭、捷克斯洛伐克或義大利統治時， 當克列孟梭因報復心重而受到責備時，或奧蘭多領土欲太大時，每個人都會受到首相的反駁。但一個苦澀的微笑、一次表示懷疑的聳肩、以及提起民主競選活動的困 難，都足以讓四巨頭在較低的水平上處於平等地位。
古怪的事實從來都是，不管德國支付多少億賠償，英國總是收到很小的一部分，不到法國份額提出的一半，較之比利時還少，剛過兩年，英國就宣布恢復過去貴族的明智古訓的原則，所有戰爭債務應當根據各國對賠償情況的隨後反應，經普遍同意後同時取消。
隨後關於西里西亞問題發生了長期的衝突。威爾遜總統與法國人支持波蘭的要求。英國維護德國的權利並接受自決的原則。總統支持波蘭的偏見與他對義大利 的歧視同樣明顯。好挖苦的人指出這樣的事實，即義大利在美國的移民通常不會獲得選舉權，而波蘭人的選票在美國國內政治中是一個有力的因素。可能是由於這個 緣故，使威爾遜先生下定決心讓波蘭由於占有上西里西亞，他對所有反對者懷恨在心。儘管在這個問題上勞合喬治先生不受英國選舉活動的妨礙，儘管諾思克利夫 報業堅持進行攻擊，他的努力與信念還是占了上風。最後條約規定給予德國人在那裡奉行公民投票的原則，因而條約在這一方面不受指責。
在此值得花一點時間來簡短地描述一下結果。
公民投票最終於1920年經英、法軍隊許可舉行。雖然這些軍隊占領著有爭議的地 區並作好了投票準備，波蘭人在前德國國會中的一個名叫科爾凡蒂的波蘭 議員的領導下，還是組織的意在阻止投票的暴力襲擊。德國人很快以同樣的襲擊進行了報復。可以說是內戰的衝突爆發了，其間英軍同情德國人，法軍同情波蘭人。 事態發展到危險而荒唐的地步。但是法律與理智總是能占據上風。公民投票如期舉行，結果德國人以6比4占多數。當這個結果送交最高會議時，會議上達不成一致 意見。美國人已經回國，英國與法國在固執地、勢均力敵地頂牛。這個僵局在以後雙方同意把問題提交國際聯盟會議時才得到解決。這是兩個最大國家提交給這個新 機構的第一個官司。被英法間的分歧所分裂的這個會議做法是將官司移交給由較小國家的代表組成的委員會，由它決定，這個委員會雖然屬於聯盟會議，但從不參與 協約國最高會議的討論。把這個微妙而棘手的問題託付給一個比利時人、一個西班牙人、一個巴西人和一個中國人。這個委員會在所有壓力下只能求助於一個妥協方 案。他們的決定引起了德國的極大忿恨，但為英、法兩國作為粘合劑而接受。難以想像還有什麼其他辦法可以遵循。
根據格拉德斯通標準判斷，德國從戰爭與和平中得到了許多正面的好處。她事實上達到了維多利亞時代英國自由黨政策的所有主要目標。戰敗給予德國人民有 效控制自己的事務的權利。帝國主義制度已被肅清。國內獲得了自決。在普選德國統治者對此是負了實際責任的基礎上形成的議會制度也許是對失去了22 個國王和親王的某種安慰。取消義務兵役在英國人眼中一直似乎是獲益而不是受損。和約強制德國限制軍備今天被讚揚為所有國家都應追求的最高目標。凡爾賽和約 荒謬而不公正的經濟和財政章節已幾乎全被拋棄；它們有的已被廢止，有的根據越來越多的事實被明智的和互相同意的一系列安排所取代。德國的資產階級和食利者 階級、貧困的領養老金生活者、節約的領年金者、退休的體力勞動者、年老的教授、勇敢的軍官等等的苦難使人憐憫，這種苦難主要是由於德國政府發行的馬克崩潰 引起拒絕清償而造成的。他們可以當眾侮辱德國國家的公正原則，但他們沒有削弱德國心臟的脈搏，也沒有削弱德國工業的生產活力，甚至也沒有削弱德國人民信貸 和儲蓄的能力。德國失去了殖民地，但是她在殖民領域本來就是個後來者。她不擁有德國民族能生息和繁殖的海外領地。熱帶地區的外國種植園(這是英國沿用 很久的一個詞彙)可能會使你自豪與感興趣，但肯定費用高昂。海外殖民地無論如何都只能是海上強國的抵押品。殖民地的失去絕不會損害德國的力量，殖民地的新 得主能否改善其命運，大可懷疑。
現在我們試將德國今日所處的地位，與當日德國潛艇的攻擊如果制服了皇家海軍將出現的情況作一比較：我們4000萬人面臨的是，如不無條件投降，那就 得挨餓，落在不列顛和英國本身頭上的只能是厄運。凡爾賽和約制裁的嚴厲程度如有一半施予英國，那就不但會使我們古老的緩慢建立起來的世界組織在財政上歸於 破產，而且還會使英國人口至少迅速縮減1000萬，並使其餘倖存者陷於普遍的貧窮和絕望。這場可怕的戰爭的賭注超出人力所能及的範圍，就英國及其人民而 言，他們終將滅絕。當我們想到奧匈帝國、奧地利本身和過度擁擠的城市維也納的命運時，我們可以在小範圍中衡量我們被迫去冒的風險。
在這幾段直率的話中有一個向德國的知識分子發出的呼籲。
04.
法國的情況怎樣？德國與法國間國力的懸殊，這一點在過去和現在都是締結和約時面臨的主要問題。在地球上最平坦的一個地區，居住著4000萬固定人 口，密度頗低，而千百英里陸地邊界的另一側，是一個人口與日俱增的、進步的日耳曼人種和國家，人口達60007000萬，兩相對比，展現了一個固有的具 爆炸性質的事實。經常談談和平和力爭保持和平固然有好處；但更重要的是同時還得理解導致戰爭的原因。在下一個世代怎樣保衛4000萬人的法國免遭6000 萬、7000萬或8000萬人的德國的入侵和蹂躪？和會有一個根本性問題，我們不需要深入研究精心搜集的統計數字，只要說明1940年後德國的從軍年齡男 子將是法國的兩倍就足夠了。面對這個情況法國如何尋找安全呢？法國戰勝了，德國徹底戰敗了。但每個有理解力的法國人和德國人都知道，這些狀況可以維持20 年或30年，卻不是終結性的。法國在沒有俄國幫助的情況下原本不可能打敗德國；但是俄國打敗了。無人能說俄國能否、何時、以何種形式重新出現。至少在和會 召開的那些日子裡，我們似乎覺得復活的俄國有可能站在德國一邊。有些國家也存在著這些問題，但英國有英吉利海峽，美國有大西洋。法國人說，從長期看來， 在我們與入侵者之間除刺刀和我們士兵的胸膛外沒有任何東西。
這就是恐懼和災難。今天整個歐洲為此而受害。甚至在我寫此書稿時，法國人用他們節省地積累下來的5000萬法郎建造一條鋼筋水泥的防禦線以保衛他們 的國家，以防止1870年8月和1914年8月事故的重演。這就是和會的根本問題：法國害怕自己被德國毀滅，在生死攸關的問題上法國表現出了絕不犯輕率錯 誤的明顯決心。
但是有人認為，人們增強的道德意識將阻止此類文明崩潰在以後再次發生。國際聯盟的盟約將保證每個成員國的獨立和領土完整。對此法國人回答，條約保 護過比利時嗎？可是有人強調說，世界已經吸取了教訓；德國人已經吸取了他們的教訓。沒有人要再打仗了。對此法國人說，我們已經受夠啦。最後有人斷 言，人們在經歷了四年的屠殺和貧困以後，已變得聰明些了，高尚些了，仁慈些了，人們只要看一下四周，便懂得一切都比他們父輩好多了。信任民主。信任群眾智 力。信任議會制度。信任舊傷的痛苦。可是法國人繼續悲傷地反覆重申，我們需要安全。對此，完全安全的美國和相當安全的英國深含哲學意味地說，不存在 絕對安全這種東西。法國人說，假如那樣，我們要得到我們能得到的最好的。
福煦元帥頭戴的桂冠，永不褪色，光可照人。他考慮了親身經歷的新近的情況，宣布說，我們必須占有萊茵河左岸。這樣即使沒有英國或美國足夠強大的和 及時到達的援助，以阻止北部平原的災難，也可以保證法國不致失敗，或者，如果法國想要她的軍隊免遭失敗，那末沒有必要把軍隊後退到索姆河、塞納河或羅亞爾 河後面以等待協約國幫助，法國必須得到萊茵河左岸。萊茵河到今天仍是西歐安全、從而也是文明安全必不可少的屏障。
英國人和美國人接著說，但是德國人住在萊茵河兩邊，你怎樣統治他們？於是福煦元帥追溯了拿破崙和他的萊茵河聯盟。他於3月31日說，安定萊茵 河左岸的政治狀況和向這個地區灌輸各民族自由地和平共處的觀念是我們的責任。事實上這些地區從來都是獨立國家或德意志中部諸邦的不固定部分。爭論是激烈 的。勞合喬治提出兩個問題：如果德國人知道英國與美國必然會支持法國，你認為他們仍然會攻擊嗎？福煦元帥回答說，如果他們確信沒有來自俄國的危險， 他們會毫不猶豫地發動攻擊。另一個問題是如果德國陸軍減縮到和英國陸軍同樣的規模，他們會攻擊嗎？福煦回答說他們會攻擊，因為事實上德國陸軍不會縮 減。他還說即使存在英吉利海峽隧道，情況也不會十分不同。
與此同時，情況顯然是，住在萊茵河旁的居民願意隸屬於戰敗的德國，不願隸屬於戰勝的法國。他們也不希望成為一個緩衝國的人民。因此這個問題在大會一開始就陷入完全的僵局。
威爾遜總統與勞合喬治兩人全都深深意識到了法國面臨的危險及其畏懼。威爾遜曾希望國際聯盟會與所有其他國家一起保證法國的安全，保證她免遭入侵。 但是，法國人雖然十分願意有國際聯盟盡其所能的保護，但他們確實不相信國聯的力量。當武裝力量制裁從盟約草案中刪去，僅僅保留對侵略者的財政與經濟制裁 時，法國人的懷疑態度幾乎是無可指責的。威爾遜總統的返回美國以及他自己感到在美國輿論壓力下不得不作的保留，進一步削弱了國際聯盟的力量。從那時起情況 變得很清楚，如果要勸導法國從萊茵河撤軍，那就必須為她找到另外某種安全保證。勞合喬治先生早已預見到這是必然的。他甚至比威爾遜更深地悟到德國人受外 國人統治可能出現的危險。他與威爾遜都拒絕考慮把德國限制在萊茵河後面的做法，兩人越來越感覺到有責任找到別的安全措施。
首先也是和最明顯的預防措施是解除德國的武裝。福煦元帥和法國軍界人士對此出人意料地麻木不仁。在停戰條件中，元帥除了要求交出大量大炮外沒有提出 德國陸軍復員和解除陸軍武裝的條款。曾有人代表他聲明，說他不相信任何全面解除武裝的政策能夠長時期實施，他不希望把他的名字與他不能保證執行的條款連在 一起。他對德國的保證概不相信，認為不管做出什麼許諾，一旦德國恢復行動自由，她會使用這種或那種方法建立和以武器裝備新的軍事力量。
在首相的大力策動下，在裁軍委員會裡的英國代表竭力促成提出最激烈的措施。勞合喬治先生堅持德國陸軍不應比英國陸軍強，其陸軍兵員不得強制徵募， 其服役期不應是短的。它應是志願的職業軍隊，每個士兵最短服役期為12年。這樣它就沒有力量發展大量受過訓練的後備軍了。服役的總兵力包括各級軍官在內不 得超過20萬人。也為德國海軍提出了同樣建議。法國人心懷猶豫，但還是順從了這個強硬的創議。這個方案與歐洲大陸的所有思想完全背道而馳；它似乎在指責 全國武裝這個原則，而這個原則是法蘭西共和國的革命遺產和生活與自由的最高保證。儘管如此，他們看到了採取這個方案對付德國的優點。他們確定如果德國 陸軍做到如此高度的職業化後，不應超過10萬人。對於這一點勞合喬治不加反對。
最後達成一致的軍事條款令人吃驚。一個有6000萬人口的國家，此前曾是世界上的頭 等軍事大國，而從現在起任何時候都不得有一支超過10萬人的軍 隊。藉以建立德意志國家的往昔軍事組織的整個基礎被剷除一空。曾經如此強有力地操縱德意志國家政策的總參謀部被撤消。步槍、機關槍和野戰炮的數量受嚴格限 制；裝甲車、坦克或毒氣的製造被禁止。軍用飛機或飛船既不准製造也不准擁有，武器、軍火和其他戰爭物資只能由指定的幾家工廠限量生產。銷毀剩餘軍火的工作 由首相以非凡的精力督促執行。我在陸軍部曾接到他的多次指示，要求加速實施這項任務。全部4萬門大炮被炸成碎片，其他各種軍用物資以相應規模銷毀。主要由 於英國的努力，德國幾乎完全被解除了武裝；整個軍事等級制度既是人們大量興趣所在又是民族美德的典型，它一直是德國力量的永久性動力，但如今必須在一個世 代里從德國人的生活中消失。日耳曼人種那永不枯竭的青春與愛國主義、勇武與強大能力的源泉，從今以後要沿著新的渠道流動，同英國與美國一樣，以其他形式為 國家和社會服務。這一點在過去和現在都是最為重要的事實。
但是法國人感到懷疑和沮喪。這種情緒將持續多久呢？20年或30年或40年後將發生什麼？任何人都不希望在經歷了戰爭的恐怖與苦難的這代人還活著的 時候再次發生戰爭。這些解除武裝的條款在沒有危險的年代會生效；但在需要它們生效的緊急時候它們會停止起作用。法國人反覆講，占據萊茵河左岸是唯一持久的 防衛辦法。
由英國與美國提出的、受到法國歡迎的第二個保證措施是，在法國與德國之間建立一個寬廣的非軍事區。於是相應地在條約上規定，凡在德國領土西部萊茵河 以東50公里一線以內的所有防禦工事、堡壘和武器一律拆除和銷毀。禁止在這個區域內新築防禦工事。在這個區域內居民獲准持有武器、接受軍事訓練和參加志願 的或強制的任何軍事組織。該區域內不准存在適用於軍事目的的供應站、機構、鐵路或任何種類的建築物。這些條件的永久性實施將由協約國和毗鄰夥伴國決定建立 的機構和制定的辦法進行監督。
和約起草委員會的英國成員深刻地認識到，如果和會任由波蘭自由發展武裝力量，而俄國完全留在和會和國際聯盟範圍之外，解除德國武裝會是困難的。因此 從種種跡象上看，英國代表團似乎認為，在和約的這些章節中應該加上個導言，說明永久解除德國武裝與整個世界的普遍裁軍程序連在一起。這個意見由威爾遜總統 正式提出，在會上很容易就通過了。日內瓦裁軍委員會的持久的、而且已經證明是令人煩惱的艱巨工作就從這個序言開始了。
法國人繼續據理力爭，認為這些安全措施在理論上也許是極好的，在平靜時期可能有用的，但當一代人需要安全措施起保護作用時，這些措施將會終止和失 效。因此要找尋一個一勞永逸的安全對策，於是就有了由英國和美國保證法國免遭德國在將來入侵的想法，這個想法以後逐漸變得明確起來。就人力擴展的程度而 言，這當然是完全可靠的預防措施。如果入侵法國必然導致與英帝國和美國作戰，很難想像德國政府敢採取這種行動。英語世界聯合起來的力量是不可抗拒的，戰爭 的經驗業已證明，聯合起來的力量肯定能在歐洲、實際上能在任何地方以任何必要的程度使用陸軍、海軍或經濟制裁的形式雖然需要在一段不確定的時間以後行 動。
可是福煦繼續持反對態度；而克列孟梭面對的選擇是苦澀的。因戰爭流盡了鮮血、成年男性人口在減少、或至多不增不減的法國，怎能不僅無視德國而且還無 視英語世界，以自己的軍事力量單獨據守萊茵河呢？法國人民怎能拒絕兩個海外巨人如此慷慨地提供的讓你完全滿意的保證呢？不過，他也知道放棄萊茵河永遠也不 會得到法國最強硬的一批人的原諒。就連他在法國最危急時對國家所作的貢獻也幫助不了他。但是他的勇氣與智慧經得住考驗。他接受了英、美的保證。和約就在德 國萊茵蘭不可侵略的基礎上制定，該地區要受一段時間的軍事占領，現在占領期已近結束。保證的結局今天我們已知道了。英國議會及時批准了英美的保證條約。美 國參議院則否決了總統威爾遜的簽字。聯合擔保因而成為一紙空文。在美國接受後才能生效的英國的義務，與美國的拒絕同時取消。這樣，受條約約束而放棄萊茵河 的法國又被剝奪了給予她補償性安全的保證。法國陷入了孤立，他們聲稱受了欺騙，被拋棄了的法國人民於是求助於自己的軍事力量、技術裝備、非洲後備軍、防禦 設施和與波蘭及歐洲其他新國家的軍事協定。在後面我們討論洛迦諾公約時，對這個總的問題將有更多的話要說，可是對這種事態發展表示痛惜的、批評其邪惡性質 的那些人，還是研究一下其原因和結果為好。
05.
為解決對德和平條款，爭論劇烈緊張，一時耗盡了三巨頭的精力。他們對此有一定的畏縮情緒，所以沒有立刻投入困難要少一些、但同樣重要、甚至還要複雜 的奧匈帝國及其命運問題的討論，這是很自然的。有些睏乏是無法避免的，而且也許是情有可原的。許多委員會長期以來一直忙於各方面的工作。看來此時給這些委 員會一個總的指導方針，指示起草條約的法律專家應用對德條約的原則，來起草對其他戰敗國的條約就足夠了。
但是保留德國作為歐洲家族最大支系的自決原則，對於哈布斯堡帝國最終是生死攸關的。此外，在這個巨大的舞台上決定性的事已經發生了。在戰爭的最後兩 個星期，奧匈帝國事實上已在顫抖中支離破碎。1918年10月28日捷克斯洛伐克公開宣布自己為獨立的主權國家，並得到協約國與毗鄰夥伴國的承認。人們對 捷克斯洛伐克軍以及對馬薩里克和貝奈斯結盟的影響還記憶猶新，捷克斯洛伐克成功地出席了和會，不是作為被協約國打敗的敵對帝國的一部分，而是在技術上作為 同在等待與德奧這兩個國家締結和約的一個新國家而成功地出席了和會。一個類似變形傘的情形隨著1918年12月1日南斯拉夫建立而出現，南斯拉夫由獲勝的 塞爾維亞人和戰敗的克羅埃西亞人及斯洛維尼亞人聯合組成，稱為南斯拉夫王國，約有1300萬人口。這個新國家也很快得到了英、法、美的承認。但是義大利對其 猶豫不決。義大利人指控克羅埃西亞人在整個戰爭中同義大利苦戰。不管對波希米亞和捷克斯洛伐克可能說些什麼，但克羅埃西亞人沒有權利在戰敗時搖身一變，利用合 宜的一招出現在戰勝國行列。然而時勢不可阻擋。克羅埃西亞人有求，塞爾維亞人則給予庇護，後者對之以友好人民相待，說他們是在一個已不存在的、有罪的帝國強 制下違反他們的意志進入戰爭的。1919年4月義大利承認了他們的權利要求。
匈牙利也退出了帝國，聲稱自己為獨立的君主國。位於中央的古老文化首都維也納與奧地利一起受到了孤立，奧地利人也力圖走同樣的道路，宣布奧地利為共和國，聲明自己是一個新國家，她從未與協約國交戰，她提出懇求說，她的人民不應因為已消失的政權的罪行而被宣布有罪。
這些轉變使重新召開的四國會議面臨新問題。捷克斯洛伐克和南斯拉夫的代表，作為朋友和在某種程度上作為盟國，被安排在令人神往的戰勝國區位就座。同 樣地，在同一戰線和同一軍隊參戰的奧地利人和匈牙利人，在戰敗和犯有戰爭罪的污名的陰影下坐在外邊。儘管奧地利與匈牙利的統治階級負有特殊的責任，但是認 為這四個國家中任何一國人口中的大部分都無辜或都有罪是荒謬的。人人都被不可抗拒的同一潮流拖入了戰爭旋渦。然而一半人為座上客，另一半則為階下囚。
兩個士兵並肩作戰，是為了共同事業，是為了分擔戰爭的危險和艱苦。戰爭結束後他們回到各自的村莊。可是一條邊界線把他們分開了。一個是有罪的不幸的 人，靠運氣好才保住性命逃脫了征服者的報復。另一人似乎是征服者當中的一個。啊，這些受命運女神操縱的傀儡！在中歐地區出生的人是不幸的。
針對這種奇怪的、吵吵鬧鬧的場景，和會努力應用在簽署對德和約中起決定性作用的自決原則解決問題，於是得以重畫了中歐地圖。在英國人看來捷克斯洛 伐克這個詞很陌生；但居住著捷克人的波希米亞和摩拉維亞古代王國，喚起了對民間流傳的很多故事的回憶：史蒂芬宴會上的國王瓦茨拉夫、克雷西戰役中的波希 米亞瞎眼國王約翰、威爾斯王子的上面有日耳曼箴言ich
Dien(我盡力)的箭羽，也許還有布拉格的約翰胡斯。這些都是久享盛名的故事。波希米亞消失已有數百年。奧地利與波希米亞君主個人的聯姻發生 在16世紀，因而哈布斯堡的元首成為奧地利皇帝和波希米亞國王。三十年戰爭的苦難在兩國歷史上留下永遠的傷痕。波希米亞因信奉新教而受到迫害，在脅迫之下 部分信奉了天主教。波希米亞在懷特山戰役徹底戰敗後，從1618年起成為被征服的王國，受哈布斯堡王朝的專制統治。波希米亞人民從未屈從。18世紀時他們 的民族感情處於麻痹狀態；但是記憶是久遠的，傳統是強烈的。19世紀下半葉出現了體現為捷克運動的波希米亞民族主義的覺醒。那裡和別的地方一樣，民眾教育 喚醒了久已忘懷的民族語言。學校成為捷克民眾與帝國政府之間鬥爭的中心。語言的自我意識和民族情感一起上升。弗蘭茨約瑟夫皇帝在布達佩斯加冕為匈牙利國 王，但捷克人是要求他到布拉格並加冕為波希米亞國王，這個願望遭到了頑固的、現在看來是無情的拒絕。
戰爭期間捷克的運動發展為要求自治、然後再要求獨立的運動。捷克人習慣於向俄國謀求同情。俄國革命後他們在馬薩里克指導下轉向美國和西方各國。他們 的獨立已得到承認。只是邊界尚待確定。但是這裡有糾纏不清的難辦的事。波希米亞和摩拉維亞至少有300萬說德語的人口，他們的住區通常是集中的，而且享有 優越地位，是有能力的一個群體，像愛爾蘭的厄爾斯特人，從來都緊密地團結在一起。要是排除說德語的人，這會深深地也許會致命地削弱這個新國家；而容納他們 又冒犯自決的原則。和會在這個問題上感到進 退兩難，最後決定堅持波希米亞由山脈清楚界定並得到500年傳統尊重的古代邊界。除了在朝向奧地利的這段邊界上 作了一些令人傷腦筋的、但微小的變動外，這個決定便付諸實施了。
波希米亞的捷克人與斯洛伐克人攜手聯合。後一個民族居住在匈牙利北部山脈的南坡上，其中有些地區伸入了多瑙河平原。斯洛伐克人幾個世紀來受馬扎爾人 統治，他們認為這種統治純屬壓迫。他們是與捷克人有血緣關係的一個南斯拉夫民族。他們說同一語言的一種方言。他們希望擺脫匈牙利加入這個新國家。大戰臨 近結束時，威爾遜總統答應馬薩里克教授，美國將支持斯洛伐克併入新的波希米亞；如我們已經見到的，根據這一點捷克斯洛伐克宣布為一個主權國家。劃分斯洛伐 克人和馬扎爾人之間的邊界無論如何是一個困難的任務。劃出任何一條線都會遭到理由充足的反對。委員會的自然偏向有利於斯洛伐克人，結果約有100萬馬扎爾 人發覺自己被違背意願劃入捷克斯洛伐克的國界以內。
南斯拉夫王國由原來的塞爾維亞王國與克羅埃西亞人和斯洛維尼亞人的聯合，再加上波士尼亞與赫塞哥維納兩個省組成。克羅埃西亞人幾個世紀以來一直處在匈牙 利國王的統治下。他們並不像斯洛伐克人那樣受嚴重壓迫，戰前曾使用憲法和合法手段在他們中間開展自治運動。住在威尼斯與的里雅斯特北部和西北部山區的達爾 馬提亞人與斯洛維尼亞人是奧地利國王的平民。這兩個人群在尋找新的效忠對象；此時由大寫首字母.s.為名稱的新塞爾維亞克羅埃西亞斯洛維尼亞王國 正進入困難的誕生時期。
這個新國家的邊界必須決定。南斯拉夫與匈牙利邊界的劃分沒有什麼困難；她與奧地利邊界的劃分困難較大，至少要求進行一次公民投票以緩和決定時刻的緊 張局面。她與義大利的邊界最為困難：獲勝的這兩個協約國政府在這裡彼此均面對武力威脅。義大利與南斯拉夫的邊界最終由兩國單獨談判解決。
像塞爾維亞一樣，羅馬尼亞得到了大量的人口與領土。原來新月形的羅馬尼亞地圖在合併了特蘭西瓦尼亞後變成為滿月。特蘭西瓦尼亞問題使用自決原則解決 不了。問題的特點是相當一部分匈牙利人孤立在羅馬尼亞邊境地帶之內。羅馬尼亞人地區的人希望加入羅馬尼亞；在馬扎爾核心地區的人民的意願是追隨匈牙利親 屬。最後的決定與自決原則相衝突，原則問題就這樣被人為地排除掉，特蘭西瓦尼亞的完整是一個重要因素，和會把整個地區轉移給羅馬尼亞，從而至少使另外 100萬馬扎爾人離開了匈牙利。
匈牙利與奧地利的新邊界是上述議決的結果。匈牙利的斯洛伐克給了波希米亞，匈牙利的克羅埃西亞給了塞爾維亞，她的特蘭西瓦尼亞給了羅馬尼亞。還要求她 把維也納附近一個相當大的說德語的地區割讓給奧地利，這個地區基本上是那個可憐首都的糧食供應地。發生的事情對馬扎爾人頗為不幸，他們在巴黎會議的緊要時 期失去了對他們自己政府的控制。共產主義革命在布達佩斯爆發。列寧的信徒和莫斯科的雇用工具貝拉庫恩奪取了政權，施行暴力與專政統治。最高會議只能規 勸，也作了規勸。可是羅馬尼亞軍隊在特蘭西瓦尼亞。這支軍隊遭受攻擊後，進行了反擊，進入匈牙利，開始時偽裝成解救者，受到了匈牙利人民的歡迎，後來卻無 情地掠奪他們。因此，匈牙利人民在面對決定他們未來的關鍵問題時正是他們最衰弱的時候。匈牙利幾個世紀中併吞的不同附庸民族紛紛從她的統治下離開，而且 250多萬、占整個人口四分之一的馬扎爾人，至今還居住在外國統治之下。
奧地利是最後一個難處理的問題。她與匈牙利一起承擔了昔日哈布斯堡強大帝國的全部罪責和重擔。奧地利縮小了，成為維也納四周和阿爾卑斯山地區僅有 600萬人口的一個社會，中央是有200萬人口的帝國首都。奧地利這個國家確實可憐。奧地利與義大利之間的邊界尚待劃定。倫敦秘密條約允許以義大利的阿爾 卑斯山脈為邊境線。可是在南蒂羅爾的霍費爾地區，有40萬說德語的阿迪傑河谷上游的人民生活在阿爾卑斯山以南。義大利要求她的條約權利，英國與法國受條約 的束縛不能反對。威爾遜總統不受束縛，可是他的處境是痛苦的。一方面他主張民族自決原則；另一方面是阿爾卑斯山、條約和義大利的戰略安全。4月份總統撤銷 了此前一直堅持的反對意見，南蒂羅爾改屬義大利主權範圍。
應該補充幾句，在建立新國家邊界的所有條約中，都插入了如保護少數民族、保護它們的待遇和在法律面前有平等權利等確切而精心設計的條款。義大利作為 戰勝國中的一個大國，沒有被要求承擔保護少數民族的條約義務。她志願宣布了自己的莊嚴決定，對這些條款給予應有的考慮和加以公正的對待。南蒂羅爾居民因此 只能保護自己特有的感覺，把自己的生存基礎直接放在對義大利國家的忠誠和敬意上。
在悲慘的困境中奧地利轉向了德國。與偉大的日耳曼民族聯合會給奧地利以生命力和生存的手段，她處在憎恨她的鄰國包圍中，失去了一切。新奧地利政府立 即籲請給予自決的民族權利，要求成為德意志共和國的一部分。從理論上說根據威爾遜原則，這個要求人們稱它為吞併難以拒絕。但實際上它充滿危險。它 意味著使新德國在領土和人口上比舊德國更大，而舊德國已經證明其力量強大得足以與全世界作戰達4年之久。它將使德國勢力範圍的邊界達到阿爾卑斯山脈的巔 峰，成為東西歐之間完全的屏障。瑞士的未來和捷克斯洛伐克的永久存在似乎同樣會受影響。因此在對德和對奧的和約中插入一個條款，禁止這樣的吞併。除非得到 國際聯盟大會的一致同意，否則據推測這是無法實現的。
由於歐洲和平的最嚴肅的理由排除了這個自決的抉擇，因而更有必要改善新奧地利的狀況了。這要求迅速承認奧地利共和國以及最大限度地關心如何減輕加在 她身上的財政負擔。儘管有實際已在維也納的那些英國人所作的重要的陳述，可是整個奧地利問題有幾個月之久被完全忽視。當最後對奧和約的起草開始時，不同委 員會努力借用對德條約的條款。這意味著整個財政負擔落在小小的奧地利共和國和匈牙利身上。賠償條款把前奧匈帝國支付賠償的全部責任，根據規定嚴格加在了這 兩個破敗的小國頭上。這種純粹的無理要求當然行不通。可是事情被不必要地和危險地耽擱了。接著是奧地利財政的全面崩潰和社會崩潰，由於後階段國際聯盟在主 要是貝爾福先生的敦促下進行干預才得以避免。
保加利亞得到了較好的對待。她避開了緊隨凡爾賽和約之後出現的裂隙與慣性。她獲益於聖日耳曼條約決定的退縮。她的人口幾乎沒有減少；她的經濟與地理 邊界需要研究；她得到保證可以使用愛琴海進行貿易。可是保加利亞給協約國造成的痛苦是不輕的。她殘酷無情地進入戰爭；她的這種行為對解放她的俄國和友好的 英國是忘恩負義的舉動，應載入史冊；向鬥爭中的塞爾維亞從背後猛刺一刀；由此使協約國事業遭受可怕的損傷；在塞爾維亞土地上犯下戰爭罪行所有這些構成 了長長的一篇黑帳。坦珀利博士在他的《和平會議歷史》中說，保加利亞代表團到達巴黎時大吃一驚，因為沒有一個人願意和他們握手，一條意義深長的腳註列舉了 對這種冷漠態度的許多令人感到寒意的解釋。可是對保加利亞條約起草時人們的心情遠比確定奧地利與匈牙利命運時明智和謹慎。此時的專家已成為制訂條約的行家 里手；最好和最有能力的官員要求大家控制情緒。這個條約與大國的激情與利益無涉；大國實際上持善意的不關心態度。保加利亞人最糟糕的抱怨是，他們被禁止保 有由應徵新兵組成的軍隊和他們的人民不能成為職業軍人。在其他方面他們是英勇善戰的民族，勤勞而勇敢，善於耕種和保衛自己的土地或奪取他人的土地。他們處 在生命大廈的底層，沒有進一步往下掉的巨大風險。他們被斐迪南國王驅入戰爭，這一點是確定無疑的，隨著他離開去過奢侈的流亡生活，協約國的憤怒明顯地平息 了。
06.
本章主要敘述解決中歐各國領土問題的概況和解決這些問題所遵循的原則。我們與土耳其的和約以及塞夫勒和洛桑條約需要單獨論述。至於南斯拉夫和羅馬尼 亞關於蒂米什瓦拉的巴納特的糾紛，波蘭人與捷克人之間關於特申公國的爭吵，喀爾巴阡山脈的魯塞尼亞人問題，和東加利西亞的更大難題，不是這裡的簡短敘述所 能說清的複雜問題。顯然，還有許多磨擦點沒有消除，還會引起受影響的人民的不滿並成為歐洲的焦慮。但是整個解決辦法是公正的，簡單地解釋解決辦法是怎樣形 成的，不會使歐洲新地圖的製作者受到嚴重的指責。各國人民的願望還是占壓倒優勢的。戰勝國所規定的基本原則，在國力由強變弱的那些國家中得到了實實在在的 貫徹。沒有一個問題的解決會不碰到困難、不出現反常現象。有爭議地區的較正確的解決辦法，只有在如下條件下才能找到，即英國、法國和美國準備長時間派出相 當數量的軍隊，確保舉行組織得很周到、很全面的公民投票，並實施後來在土耳其進行的那種人口遷移，同時又對那些命運尚懸而未決的地方提供糧食和信貸。由於 戰爭使資源耗竭，因而不允許進行此種費錢費力的干預，但又不能總擔憂地認為，干預就是冒險是有道理的。中歐與南歐解決問題的模式被急速地、部分被粗糙地照 樣塑造，但這些模式適應所有的實際用途，非常切合總的設計；根據20世紀的眼光來看，這個設計似乎是正確的。
根據一般的民族學分類，捷克人和斯洛伐克人均屬於西斯拉夫人；同屬於西斯拉夫人的還有波蘭人。南斯拉夫人特指奧地利、匈牙利和羅馬尼亞以南，黑海 以西，希臘以北，亞得里亞海和阿爾巴尼亞以東的斯拉夫人，主要包括塞爾維亞人、克羅埃西亞人和保加利亞人。Franc.e
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