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威爾遜總統十四點停戰談判豪斯上校的說明10月29日的會議勞合喬治先生的拒絕豪斯上校的威脅首相的頑強態度協約國的保留意見海上自由達成一致法國的計劃和平的起始行動威爾遜的使命拖延的危險間隙。
01.
威爾遜總統在停戰時達到了權力與聲譽的頂峰。自美國參戰第32個月起，他讚美協約國事業正義性的程度比其他人更熱烈，有時更起勁。他精神飽滿、情緒 冷靜地進入戰爭，似乎是一位不偏不倚的法官對可怕和瘋狂的爭端宣布發了最後的結論。他居於激烈的衝突之上，說話嚴肅、直率，他具有深受大眾喜愛的藝術教 養，渾身充滿了肯定不會衰竭的力量，在受折磨和遭苦難的戰士看來，他像是從另一個星球派來拯救下界自由與正義的使者。他的話給予每一個協約國的人以安慰， 對制止破壞和平的各種宣傳最有幫助。
戰爭時期各個協約國時時宣布它們的戰爭目標。在1918年嚴峻的1月，英國和美國都找機會以最合理的詞語重申她們的觀點。特別是在1月8日威爾遜總 統向國會發表了演講，其中提到了十四點，他認為這十四點可以指引美國人走向他們渴望達到的目的。這十四點措辭值得讚美，不過稍嫌含糊，主要由概括性原 則組成，可以根據戰爭的命運作不同程度的應用。但是它們包括兩項十分明確的條件，即重建一個獨立的波蘭和把阿爾薩斯洛林歸還法國。美國堅持這些極為重要 的戰爭目的，且要為此與德國戰鬥到底，這深合協約國的心意。她們都不想吹毛求疵地檢查整篇演講詞，除了普遍贊同外並不感到有義務這麼做。與此同時，總統的 宣言在推進西方民主國家堅定團結地徹底執行戰爭義務和鼓勵敵國人民的失敗主義傾向和顛覆活動方面發揮了重要的作用。
當10月1日魯登道夫提出德國政府應立即祈求停戰的驚慌要求時，巴登的馬克斯親王就是根據這十四點在演說中講到威爾遜總統的。威爾遜抓住了在最初、 也是最重要的階段直接控制談判的機會。他精神飽滿地利用他對敵人和對協約國在地位上的優勢，把整個任務及其責任都集中到自己身上。在他本人對感到絕望的敵 人的誠實感到滿意之前，他拒絕把他們的呼籲向協約國轉達。他以最嚴厲的態度對待哀求的德國人。他採取巧妙的技巧使用拖延的手法，他宣布，為維持美國及其 盟軍目前的軍事優勢，必須有絕對令人滿意的保護和保證措施，否則就不可能停戰。停戰條件必須由協約國軍司令官決定。在德國自行解除其全部能再次發動戰爭 的力量以前絕不能討論和平。德國人是否完全解除了防禦能力要由戰勝國來辨別和判斷。與敵方進行的這些談判占用了一個月，這是整個戰線進行大規模連續戰鬥的 一個月。美國軍隊死傷10萬人，法國、英國和義大利軍隊共傷亡約38萬人。他們的前進一直繼續著。德軍的抵抗在恐懼戰爭和希望和平的雙重壓力下垮了下來。 最後他們屈服於總統的踏腳凳下。
威爾遜在這些談判中一直是態度強硬、手腕巧妙，以致法國和英國雖然開始時為他的一意孤行而感到吃驚，但以後就甘心把談判工作留給他管了。即使在對敵 談判最嚴厲時，他那唇槍舌劍也不會有什麼問題。因此在戰爭鄰近結束的階段，他實際上一直不單是美國的、而且也是協約國的發言人。他闡明最高原則；促成最難 成交的交易。現在我們來看看這到底是怎樣一筆交易，這很重要。
當中歐帝國實際上處於瓦解和向十四點伸出絕望之手時，當這一行為變得很明顯時，這些建議就突然有了高度的實用性。到10月底時，弄清楚十四點究竟是 什麼內容，以及我們的朋友和敵人又是怎樣理解的就變得很有必要了。如果德國人不是要求停戰，而是通過談判尋求和平，同時又繼續打仗，那麼德國人和每個協約 國對十四點的解釋或許就會變為一種嚴密的具體的形式。可是德國人垮台非常迅速，他們只能祈求停戰，在單純的函電往返過程中便完全垮台了，最後只能屈服於使 今後他們無法東山再起的條件。這種事態發展大大超出協約國的最高期望：將由勝利者單獨決定對十四點的解釋，而戰敗者自然會從他們最希望和最寬容的意義上來 解釋它們。
鑑於豪斯上校的先見之明，對十四點的說明由美國駐巴黎代表草擬，由總統批准。現在此文已由豪斯上校發表。這個說明是他在所有場合講話的摘要，當然是一份適應環境的文件。
例如第三點規定：儘可能取消所有經濟壁壘，建立所有國家間的平等貿易條件。美國人的說明謹慎地將其解釋為：這不是意在阻止關稅或特殊鐵路運費率 或港口限制，而是要這些規定在各國間彼此保持平等。第四點規定：做出和遵守適當的保證，使國家軍備降低到符合國內家安全的最低點。關於國內安全， 說明解釋指的不單是國內警察，也指保衛領土抵禦入侵的武裝力量。第五點規定：所有殖民地要求的自由、沒有偏見和絕對公平的調整，應以嚴格遵守的以下原則 為基礎，即在決定所有這種主權問題時，有關全體人民的利益必須有與政府的公平合理要求同等的份量，政府的權利尚待決定。對這條有清楚的說明：德國殖民地 不再歸還德國，不論哪個國家管理這些殖民地，都必須如 當地人的受託人那樣行事，並受國際聯盟的監督。第六點規定：撤出全俄領土和俄國具有獨立決 定自己政治發展和國家政策的不受阻礙和不受窘迫的機會。但是說明解釋說，俄國領土不是指屬於前俄羅斯帝國的全部領土。如此等等。10月29日下午法 國、英國、義大利和美國代表在法國外交部開會。主要人物是克列孟梭先生、勞合喬治先生、貝爾福先生、巴龍桑尼諾和豪斯上校。問題是協約國應怎樣回答威 爾遜總統的說明。
勞合喬治先生說，有兩個密切相關的問題。首先是停戰的實際條件。與它密切相關的是和平條件問題。如果對威爾遜總統與德國之間傳遞的照會進行仔細研 究，那就可以發現，停戰是在和平將以威爾遜總統演講中的條件為基礎的假設上提出的。德國人實際上是在這些條件上要求停戰；因此，除非明確說一些相反的話， 否則協約國勢必承認威爾遜總統的和平條件。因此要考慮的第一件事是這些條件可否接受。勞合喬治直接問豪斯上校，德國政府是否指望和平在威爾遜總統十四點 及其他演講的基礎上締結。豪斯上校說無疑是這樣。勞合喬治先生說，除非協約國清楚地表明它們的態度，否則必定將接受以這些條款為基礎的和平。
克列孟梭問，威爾遜總統的條件是否曾與英國政府商議過。總統不曾與法國商議。如果從未與英國政府商議，他不知道怎樣讓自己承擔義務。他又問英國政府 是否認為自己已做出許諾。勞合喬治先生回答說，他們尚未做出許諾，但是如果他接受停戰而又不說任何相反的意見，總統無疑會認為，英國政府承認了他的條 件。貝爾福先生證實了這些話。然後克列孟梭說，我要聽聽十四點的內容。
宣讀第一點：
公開的和平條約，公開締結，在條約後面沒有任何性質的私下國際諒解，而外交斡旋應一直坦率地在公眾視野內進行。
然後豪斯上校讀威爾遜總統後來所作的一篇講話的摘要，指出這不會禁止在秘密和微妙問題上的秘密會談，只要肯公布最後結果。貝爾福先生說這點實際上等于禁止秘密條約而不是禁止秘密商談。
接著宣讀第二點。
在平時和在戰時，在領海外公海上航行有絕對自由，只有在為了實施國際條約而採取國際行動時可以封閉整個或部分海洋。
這一點涉及所謂的海上自由的問題，自然引起英國的關切。它聽起來意圖良好，但它用意何在？它意味著取消戰時封鎖權嗎？我們剛從一場自由鬥爭中脫 身，在這場鬥爭中封鎖對於保護歐洲自由和美國權利發揮了重要作用。英國海軍剛剛才粉碎了潛艇戰。英國的船艦剛剛才將大部分美軍運到歐洲。我們使用制海權拯 救自己免遭入侵和保護我們全體人民免挨飢餓。在我們的大力援助下，我們的朋友們剛取得一個共同勝利，就在此時告訴我們，要把封鎖這一偉大的保衛武器變鈍、 變為無用(即使不是使其破碎)肯定很難接受。今後情況不一定需要，未來的環境並不需要，或者說沒有可能對交戰國海上權利的整個問題作一次審核。此刻敵人的 防線正被法軍和英軍付出生命與鮮血的可怕代價打垮，此刻英國在皇家海軍的保護下正平安地走出人類最大的災難，此刻難道我們應該在接到通知後幾天或幾乎幾個 鐘頭就被要求：在生死攸關，可能意味著天大幹系，也可能毫無干係的問題上同意這麼一個方案。
勞合喬治先生說，他無論如何不能接受這個條款。目前是戰時，如果接受我們將失去實施封鎖的權力。德國垮台可以說是受封鎖的結果，幾乎相當於軍事作 戰的結果他不願在第二款未經討論時便建立和批准國際聯盟。即使在國際聯盟建立之後，他也準備討論這一條款。他不打算與德國討論這個問題。如果要停戰， 就要我們承諾這些條件，否則停戰是不可能的。
克列孟梭和桑尼諾同意勞合喬治的意見。
然後豪斯上校說，現今一切討論最後均可以得出這樣的結論，即此前與德國和奧地利的一切談判必須一筆勾銷。總統沒有選擇餘地，只能告訴敵人，他的條件不為協約國所接受。於是出現的問題是，美國是否會不得不直接與德、奧著手處理這些問題。
克列孟梭發問，豪斯上校的意思是否暗示在美國與敵人間將會出現單獨和平。豪斯上校說有可能導致單獨和平。這要看美國能不能同意法國、英國和義大利提出的條件。
現在我們要為美國承擔巨大責任。軍隊仍在全面作戰。即使在美國做出最大努力的這個月，每天凡死傷一個美國兵就有4個英、法、意士兵倒下。美國在歐洲 戰場上的投入是無比的少，但這裡卻出現了直接威脅，如果英、法、意不吞下全部十四點，不管她們可能怎樣或被要求怎樣，美國都將從前線撤兵，與德、奧單獨媾 和，聽任戰場陷入完全混亂之中，並使世界可悲地進入另一年的戰爭。這是在勞合喬治為國效勞時對他品 質的一次度量，他沒有在這種無法辯解的壓力前退縮。
首相回答說，英國政府不可能同意第二點。要是美國打算單獨媾和，我們對此深感遺憾，可是我們將準備繼續戰鬥。(這裡克列孟梭插話說是的。)我 們絕不能放棄將美國軍隊帶到歐洲的這種運輸力量。這就是我們為之戰鬥不能放棄的東西。英國不是真正的軍事國家；她的主要防禦力量是艦隊。英國沒有一個人會 同意放棄使用她的艦隊的權利。此外，我們的海上力量從來不粗暴濫用。除了海上航行自由的問題外，威爾遜總統的言詞中沒有說到有關比利時和法國財產被恣 意毀壞和船舶被擊沉的賠償問題。此外他不反對總統的十四點。他建議給總統一份答覆，表示十四點必須包括賠償；我們相信總統演講中不會沒有關於賠償的意 見，但是我們希望對這個問題有徹底的了解，我們不能接受我們所理解的對德國被授予海上自由這一點所作的說明。
豪斯上校同意，第一步由協約國政府聚集在一起，提出它們對威爾遜總統條件不同意的所在。在提到其他幾點後，他說，總統條件的措辭都有十分廣泛的含 意。例如，拿阿爾薩斯洛林來說，他並不是特指這個地方歸還給法國，只是意味那個地方是肯定要還的。克列孟梭說，德國人對這點肯定不作這樣解釋。豪斯上校 接著說，總統在其他場合已經說了這麼(意即說得很清楚了)。總統堅持德國必須接受他全部演說內容，而根據這個演說你們任何人都可以對德國提出幾乎任何要 求。對比利時和法國的賠償肯定在第七和第八款中有所暗示，這兩款說明這些國家的入侵敵人必須撤出，領土必須恢復。對在海上非法擊沉的船舶和中立國船舶 使用同一原則。
然後一致同意，協約國的保留意見應當系統地提出。
將近一個星期在緊張中過去。威爾遜總統用一份最後通牒加強豪斯上校的地位，他的代表決定把它保留著以待後用。這個文件寫於10月30日，它說：我 覺得有責任授權給你，你可以說我認為，如果和平的內容不包括海上自由，我不能同意參加和平談判，因為我們宣誓要打倒的不只是普魯士的軍國主義而是每一個地 方的軍國主義。我也不能參加不包括國際聯盟的解決辦法，因為這樣的一種和平在幾年之內會造成無保證狀態，只能帶來災難性的普遍軍備競爭。我希望我不會被迫 公開這個立場。①
同時英國擬定了她的保留意見。
協約國政府仔細考慮了美國總統與德國政府之間的通信。它們宣布，具備下列的先決條件後它們願意在總統於1918年1月8日向國會的致詞中提出的和 平條件和以後各次演說中闡明的原則上，與德國政府媾和。可是它們必須指出，關於通常叫做海上自由的第二款有各種不同解釋，其中某些解釋它們不能接受。因此 當它們進入和會時必須在這個問題上保留完全的自由。
在1918年1月8日總統向國會的致詞裡規定的和平條件中，他宣布被入侵領土除必須撤出敵軍獲得自由外，還必須予以恢復。協約國政府覺得，對這個 規定暗示的意思不允許存在任何懷疑。它們理解為德國必須賠償對協約國平民造成的一切損害和德國部隊由陸上、海上和空中對他們財產的破壞。
義大利人有其他保留意見，他們指出現在的談判只應用於德國，不涉及對待奧匈帝國的辦法。克列孟梭同意英國的草案，它是至關重要的文件。
第三次會議於11月3日在豪斯上校的寓所召開，當時豪斯宣讀威爾遜總統的一封信，信中對海上自由準則作了慰撫性的闡述。
總統說，他直率和同情地認識到海洋不論是領海還是溝通整個帝國的海洋對英國及其地位的必要性。他理解，海上自由是應當予以最自由的討論和 最公允的交換意見的問題。但是總統未確知協約國是否明確地接受海上自由的原則，它們是否只保留這個主題使用的限度和對它的自由討論。總統堅持第一、第 二、第三和第十四款是十四點綱領中最關鍵的美國條款，他不能對這四點讓步。海上自由問題只要我們事先在協約國之間取得一致，不必與德國政府討論。封鎖 是問題之一，它在這場戰爭的發展中已經改變，控制封鎖的法律當然必須改變。然而不存在廢除封鎖的危險。
勞合喬治先生說，協約國採取的方案僅供自由討論(見第二點)，並非對美國的立場有所懷疑，美國有完全的自由進入和會並提出自己的觀點。
豪斯上校問，勞合喬治先生是否不能接受海上自由的原則。首相回答，他不能接受。它最終與放棄封鎖的思想聯繫在一起。他不想限制美國政府在討論中 發表意見，他只想為英國政府取得行動自由。在豪斯上校再次發問是否接受這個原則時，勞合喬治先生再次拒絕。他說，即使他接受了，這也只不過是意味著 一星期之內此地將有一個新的首相，這位新來者肯定說他也不能接受這個原則。英國人民不願看到這個原則。在這個問題上這個國家是絕對一致的。 此，他說能夠 接受是沒有用處的，因為他知道，他不是代表不列顛說話。根據豪斯上校回憶，勞合喬治先生又一次說(是在這次會議上還是在其他某一場合記不清楚了)， 英國願花盡她最後一個幾尼以保持她的海軍優於美國或任何別的大國的海軍，沒有一個持不同立場的內閣官員能繼續在英國政府內供職。②
豪斯上校然後修正了他的立場；他想要的只是這個問題能加以討論的原則。沒有人能夠反對這個原則。勞合喬治先生立即回答，我們很願意從當前戰爭過程中出現的新條件的角度來討論海上自由。據豪斯回憶，實際會談內容如下：
豪斯說，我希望你把意見寫下來，我可以轉呈總統。
勞合喬治回答，他喜歡這一類的東西嗎？我們十分願意討論海上自由原則及其應用。下午他在給豪斯上校的信中重申了這一觀點。豪斯對此感到滿意，並相當天真地向我們說，他要向總統報告外交勝利。③
這些問題解決後，威爾遜總統於11月5日向德國人提交協約國的備忘錄接受有保留意見的十四點作為議和的基礎，並通知他們停戰條件可以從福煦 元帥那裡收到。由此德國人有權利宣稱，他們按照威爾遜總統的十四點和其他演講(除了因協約國的正式保留意見而需修改的那些條件外)進行投降和解除武裝。可 是沒有給予他們任何解釋的權利，他們也沒有提出要求的資格。這就為勝利者留下了確實很廣闊的餘地，足以防止在以後歲月中引起誤解和指責。
02.
在協約國會議內部發生了尖銳的意見交換，由於十四點的許多含糊的性質，而且與十四點一起的(談不上評論)還有總統的演講，因此人們特別希望毫不拖延 地制訂出一份較為確切精密的文件。但在幾個星期里什麼都不可能做。屠殺必須停止。陸上與海上的停戰條件正在草擬，德國現存的整個自衛軍兵力在大規模投降， 德國和其他戰敗國內部出現了極端動盪，而協約正竭盡人性所能地舉國慶祝勝利。當這些壓倒性大事和勝利激情過去後，眼前有一件有突出重要性的事要做。那就是 議和，議和立刻具有了壓倒一切的重要性。
克列孟梭像往常那樣有了清晰明確的計劃。11月29日法國駐華盛頓大使寫下這些計劃，以書面形式交給蘭辛先生。
威爾遜總統在12月中旬到達巴黎以後便能使四大國自己就議和的初步條件取得一致意見，毋需與敵人作任何討論，只須分別對敵人實施。
實施首先從德國和保加利亞開始。
就議和的初步條件達成一致意見後，四大國代表應對參戰國、中立國和敵國出席和平大會的代表權的原則取得一致意見。只有戰勝的大國將參加全部會 議，受邀參加的小國只參加指定為它們的特殊事務召開的會議。至於中立國和關係不大的國家，在與它們的利益有關的時候請其參加。
大會的工作任務看來應分作兩個主要系列：確切地稱作解決戰爭問題和建立國際組織。第二個問題的審查無疑要求先解決第一個問題。此外，具體問題的解 決不應與一般公法條款的實施相混淆。而且，必須明確下列事實：敵人沒有討論條件的權利，條件由戰勝國硬性規定；中立國在特殊情況下受邀請出席會議；由戰勝 國確定和平條件，而不論戰勝國、中立國或敵國都將受邀參加和討論建立國際組織的原則。
大會程序將在12月下半月召開的預備會議上決定。
最後，為實現能導致正義、道德和自由的偉大原則的號召，大會可以像過去有時所做的那樣，在大會開幕時宣布，甚至可以在確定程序前宣布如下原則(如 此可能達到非正式的一致意見)：民族自決權；少數民族權利；為使大會能最充分地進行自由審查，過去僅由某些協約國達成的所有特殊協議應停止生效；由協約 國於1914年8月1日宣布的特有的宗主國的領土和殖民地的領土不應變動；莊嚴譴責一切破壞國際法和人道原則的行為；取消在停戰簽字後犯破壞器械罪或犯破 壞國際法或反人道主義罪的敵國代表的資格。
毫無疑問法國的計劃兼有邏輯、實際和迅速的優點。計劃把所有主要問題和所有程序問題的解決，置於在戰爭中做出主要努力的四大戰勝國的手中；計劃在過 去與將來之間劃一條分界線；最主要的是規定過去僅由某些協約國達成的所有特殊協議應停止生效，掃除在戰爭緊張時期締結的整個秘密條件。計劃把單獨能夠 解決每件事情的四大國聚集一起，保證四大國有絕對不受拘束的行動自由。
豪斯上校經深思熟慮相信，和平的第一步行動應該是遲早與德國談判。初步和平以法國人的建議為基礎，應該不會有困難。過去經常發覺這是一個行之有效的 方法。在初步和平方 案中只有主要的關鍵問題需在戰勝國之間取得解決，然後這幾個國家就不再需要在戰爭期間開會了，而是可以悠閒地展開細節上和應用上的爭 論。法國建議的程序中沒有任何一點會阻礙威爾遜總統努力為戰敗的敵人爭取最仁慈的條件(這是他性格上的一貫傾向)，或者對被征服的領土作他認為從長期看來 是最好的安排。無論如何不能避免意見的嚴重衝突。但是這些衝突將依它們的自然次序出現。而每一個決定將使第二個問題的處理更加容易。在四大國(後來這 樣稱呼她們)之間達成一致，是順利而迅速的和平必不可少的前奏。
可是法國的計劃根本不為威爾遜先生接受。計劃把威爾遜的抱負與他想像中所描繪和平會議的景象推到了一邊。威爾遜不希望與歐洲協約國迅速達成協議；他 不願意在會議桌旁遇到協約國的領導人；在一段長時間裡他認為自己處於世界的頂峰，可以抑制協約國，申斥德國人和告訴人類行為守則。他自信有能力越過別國政 府首腦向其人民和議會發出呼籲，如我們業已見到的他曾暗示想要嘗試一下的意願。④毫無疑問，法國制訂的建議有考慮不周的地方；不少地方帶有幾乎是冷酷無情 的味道。它似乎將崇高的理想看成僅僅是為健全政策取得一致的裝飾品。總統了解，過度勞損的歐洲協約國特別急於為迅速解決問題取得協議；拖延不決的程序會增 加他的討價還價的力量。因而他和蘭辛先生對法國11月29日的照會不作答覆；對法國掃除秘密條約的各項建議不予任何理會。因此，所有舊世界事務都懸而不 決；不僅各國領導人不能善意和信任地聚在一起制定最後解決辦法，每個國家的統治力量反而趨向加劇發展各自的觀點。
法國人很快就適應了這種拖延。如果威爾遜總統來到歐洲不但懲罰德國人而且教訓他們，那末他們的軍隊就會牢固占領萊茵河防線，不管什麼時候召開的和會 都會面對既成事實，這也許不會使他們後悔。英國還在大選的陣痛中，選舉的結果尚未知曉。帝國戰時內閣幾乎天天開會並探究整個未來的和平前景。在這個空 擋，12月2日和3日協約國內部討論會在倫敦開會，出席的有勞合喬治、克列孟梭和奧蘭多，豪斯因病缺席。這次會議除了討論由停戰出現的各種問題外，只決 定應建立一個協約國委員會，調查和報告敵國為賠償能支付的總數；德皇及其幫凶應由國際法庭審判；在和平會議預備程序簽字之前應在巴黎或凡爾賽召開協約國內 部會議，日期在威爾遜總統到達後決定。
在這裡，雖然時間極其重要，但各種形式的力量正從勝利者那裡消退，我們準備接受拖延。無疑所有這些領導人都太容易被說服，他們相信世界將無限期地在 他們支配之下，他們可以在空閒時間解決世界未來的命運。這種幻想尤以威爾遜總統為甚。他此刻希望由他主持和會。當豪斯婉轉地解釋，只有法國人才能主持在巴 黎舉行的會議時，總統就表明他願作為代表出席。總統在美國的好友強烈地勸告他不要在政治舞台上降低自己的地位。訪問歐洲，與歐洲政治家私下討論主要問題是 許可的，甚至是值得嚮往的；但是要放棄總統地位的崇高孤立，參加漫長的和會及參加唇槍舌劍的混戰，那就是犧牲堅實的優勢。美國人的這種勸告開始時得到了三 位歐洲國家領導人的願望的有力支持。三位領導人想到，總統是一國元首、一位君主等級的大人物，與他們坐在一起，名義上地位相等，但具有不可否認的優越身 份，因而感到有點不安。後來他們因常常聽到威爾遜獨斷專行性格與氣派而吃驚。但是總統的願望壓倒了自己的顧問，協約國領導人逐漸理解，也許總統的失誤會對 他們有利。如果他選擇從高台上走下來，他們怎麼會受損害呢？豪斯請他們放心，說總統在個人關係上是平易近人的。總統就是這樣的作風。
在這些討論中和在局勢的巨大壓力下，11月和12月不久就過去了，未到1月中旬，27個國家(有的打過仗、有的在最後階段加入勝利一方)的代表便在 巴黎聚會。和會曾經採取過最麻煩的程序。這一特點也許有過報應，但是不知怎的消失了。所有一切取決於開始時英、法、意、日本和美國間的嚴肅討論，在討論中 確定主要原則。在停戰後最初兩個月中，沒有向系統討論和平協議方向邁出一步。到1月初，世界焦躁不安；人人都問和會出什麼事了；全體較小國家的代表已經集 合在巴黎，他們發現巴黎集中了全世界的新聞記者。第二階段或者說所有大國的全體會議邁步趕上和壓倒了第一階段。人們再也不能容忍進一步拖延了，就在那些單 獨有權決定一切的大國共同審查根本性問題之前，大會突然開始了。
①豪斯，《論文集》，第4卷，第173頁。
②同上書，第4卷，第190頁。
③同上書，第4卷，第190頁。
著重號系作者所加。W.邱吉爾
④豪斯，《論文集》，第4卷，第112頁。
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