華北行營的行政架構分為三級：行營—專區—縣。行營之下設民政處、財政處、建設處、教育處、保安處和糧食管理處六個部門，分別對口管理轄區內的民政、財稅、基建、教育、治安和糧食徵購。專區一級設行政督察專員公署，負責協調轄區內的幾個縣。縣一級設縣政府，縣長由行營直接任命。
蘇振邦派來的蘇系文官占據了大部分專區和縣的行政主官位置。這些人在來華北之前已經在重慶接受了系統的培訓。
到任之後，他們做的第一件事是帶著工作人員下到各個鄉鎮，挨村挨戶地統計人口、清查田畝、登記商戶。這些數據直接匯總到行營的財政處，成為稅收征管的基礎。
稅收方面，蘇杭定了幾條硬規矩。
第一，農業稅沿用抗戰前的舊稅率，不額外加征。
第二，田賦徵收以實物為主，按照當年的實際收成折算，歉收年景可以申請減免。
第三，商業稅按照商戶的實際營業額徵收，不得攤派。
第四，取消一切地方雜捐和臨時性攤派，地方政府的開支由行營財政統一撥付。
第五，稅收由行營財政處統一管理，任何軍隊和個人不得私自徵稅。
這幾條新的規定一出來，效果立竿見影。華北的百姓在日軍統治下被壓榨了五年，各種苛捐雜稅多如牛毛，偽政權三天兩頭下鄉攤派，連家裡的門板都要被征走。
蘇杭的規矩一立起來，老百姓發現交完糧稅之後居然真的沒人再上門來要錢了，日子比過去好過多了。
恢復生產是行政治理的重中之重。冀南和冀中平原是華北的糧食主產區，但日軍占領期間大量良田荒蕪，水利設施被破壞，耕牛和農具嚴重不足。蘇杭命令各縣組織春耕春種工作隊，由縣政府的農業技術人員下鄉指導，調配種子、農具和耕牛。
部隊也在駐地周邊開展助耕活動，利用訓練間隙幫助農民翻地、修渠、搶收。
太行山兵工廠在1942年底前特地開了一條新的生產線生產了一批農具，包括鐵犁、鋤頭和鐮刀，以極低的價格供應給各縣的農戶。到1943年春，華北行營轄區內的糧食播種面積恢復到了戰前的七成左右，糧食產量雖然還沒有完全恢復到戰前水平，但已經能夠基本滿足軍需民用的需求。
商業恢復同樣迅速。正太鐵路和津浦鐵路的部分路段在收復後很快修復通車，石家莊、保定、邯鄲、濟南等城市的集市和商鋪陸續重新開張。蘇杭在行營財政處下設了一個物資調劑辦公室，專門負責協調轄區內的物資流通。
山西的煤炭和鐵礦石通過正太鐵路運到河北，山東的鹽和棉花通過津浦鐵路運到石家莊，冀南和冀中的糧食則通過公路網輸送到察南山區和山東半島。
整個華北行營的經濟體系像一台重新啟動的機器，各個齒輪開始緩慢但持續地轉動起來。
華北行營轄區內的兵員招募，從蘇杭就任行營主任之後就進入了高潮。各縣城門口的徵兵站前排起了長隊，報名參軍的青年從早上排到天黑，有的甚至帶著鋪蓋捲來，準備報了名就不走了。
這些青年踴躍參軍的原因並不複雜。蘇杭和蘇家軍在華北的名聲是實實在在打出來的。
冀南戰役擊潰岡村寧次的德械化師團，察南戰役十天拿下淶源蔚縣，山東戰役三個月收復大半個山東，這些戰績華北的老百姓都看在眼裡。
跟著蘇杭打仗，能打勝仗，能打鬼子，而且部隊的軍紀嚴明，不擾民不搶糧，這樣一支隊伍誰不想進去？
當然，蘇杭的新兵招募標準很高，不是來人就要。年齡在十八到二十五歲之間，身體健康，無不良嗜好，有文化基礎者優先。
每批新兵入伍後先編入新兵訓練團，接受為期三個月的基礎訓練。訓練內容包括隊列、射擊、戰術、體能和識字。
訓練大綱由蘇杭親自審定，參照德軍步兵訓練手冊和國內實戰經驗結合而成。
值得一提的是，識字教育占了訓練時間的將近三分之一，蘇杭要求每個新兵在三個月內認識至少三百個常用字，能看懂簡單的軍事文書。
三個月基礎訓練結束後，新兵被分配到各戰鬥部隊，由老兵帶著繼續磨合。
每個步兵連都設有一個新兵小組，由一名有三年以上實戰經驗的老兵擔任組長，負責帶領新兵熟悉戰鬥流程和戰術動作。
這種「老帶新」的制度保證了新兵在進入實戰之前能夠儘快融入部隊。
到1943年初，蘇杭的正規部隊已經從五十餘萬擴充到了六十萬。第71軍擴充到約十二萬人，第73軍和第100軍各約十萬人，第74軍約八萬，第18軍約六萬，第5軍作為裝甲主力擴充到了四萬餘人，另外第52軍、第八軍、第49軍和第70軍等輔助部隊也有所擴充。太行山兵工廠的彈藥產量在原材料供應問題解決後明顯提高，到1943年初，華北行營轄區內的彈藥自給率已經達到了作戰消耗的六成以上。
1942年10月，也就是他就任華北行營主任兩個月之後，蘇杭就通過陳雨倩的關係，與中統方面建立了聯繫。
陳立夫和陳果夫兄弟控制的中統是國民政府的兩大情報系統之一，在各地都有分支機構和情報網絡。
蘇杭與陳家的關係本來就不錯，蘇振邦給蘇杭訂的四門親事中，陳雨倩就是陳家的女兒。蘇杭通過陳家的渠道，向陳立夫提出了一個合作方案：由中統出人脈和資源，華北行營出資金和行動人員，共同組建一支針對東北地區的情報力量。
陳立夫對這個方案很感興趣。
中統在淪陷區的情報工作一直不溫不火，東北更是中統網絡的薄弱區域，如果能借蘇杭的力把東北的情報網絡建立起來，對中統自己也是一種加強。雙方很快達成了合作協議。
1942年11月，東北情報工作正式啟動。蘇杭從部隊中抽調了一批有敵後作戰經驗的老兵。
這些人大多來自察南和山東的游擊隊，熟悉華北和東北交界地區的地理民情——與中統的人員混編成若干個情報小組，分批進入東北。
進入東北的路線主要有三條。第一條是從察南出張家口，經過內蒙古南部進入熱河，再北上進入遼西。