安南戰事終結，對朱棣和林川而言，仗打完了事情卻只算辦成了一半。
張輔他們負責把地方拿下來。
接下來，得有人想辦法讓那地方長長久久地留在大明手裡。
朱棣取出內閣早已擬好的平定安南詔書，昭告天下。
詔書言明，大明出兵是替被篡位的陳氏王族復國，可大軍打進去才發現，胡氏父子做得太絕，早就把陳氏子孫殺得乾乾淨淨，導致宗廟斷絕無人可繼藩王之位。
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朝廷興師原為弔民伐罪，如今逆賊既除更當安定其民，不可使一方生靈再陷紛爭。
既然安南無人可立，大明身為宗主國順理成章地改藩歸土，復古郡縣，廢黜安南這個藩國體制。
因此設交趾承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，正式將安南故土其納入大明疆域，化為大明的直轄行省。
很合理吧？
新設的交趾行省，下轄十五府、三十六州、一百八十一縣，另置五直隸州，轄二十九縣。
各處要害關隘和戰略要地，全部設立衛所駐軍鎮守。
朱棣的政治思路很清晰，此戰並非大明單純為使臣復仇征伐叛逆，而是以弔民伐罪為名，行拓土固疆之實，罪止胡氏首惡，安撫全境百姓，徹底終結安南數百年來的半獨立狀態。
疆土歸屬既定，接下來便是委派官吏去治理。
這差事落在了吏部頭上。
身為吏部尚書，林川早有準備。
別人看到交趾，先想到的是拓土之功；他看到交趾，腦子裡先冒出來的，是那本讓人看著就窩火的舊帳。
按他熟知的明史，大明費力拿下安南，最後卻只守了二十來年，便不得不撤軍棄土。
後人說起此事，往往歸於民風水土，仿佛那地方天生就養不熟。
林川卻覺得，這話實在省事得過了頭。
治不好，便說百姓難治。
飯燒煳了，怪鍋長得不夠端正。
交趾後來的局面，其實根子在於人為治理崩壞。
歷史上，大明朝廷始終將交趾視作蠻荒流放之地，當成貶謫官員的去處。
官員犯了錯或在別處受了處分，收拾行李往南邊一送，便算有了著落。
可這些人到了交趾，會怎麼想？
仕途沒了，前程斷了，滿腹怨氣又無處發泄。
指望人人都能就此幡然醒悟，立志造福一方，未免太看得起他們的心胸。
更多的人只會想，既然人都到這兒了，總不能連銀子也撈不著。
於是橫徵暴斂，層層盤剝，不將百姓當子民，只將地方當成補償自己仕途損失的銀庫。
朝廷貶一個官，交趾便多受一份罪。
這哪裡是在派官治理，簡直是在往南疆持續投放禍害。
與此同時，朝廷又對交趾本土勢力處處猜忌，將陳氏舊部和地方豪強盡數排擠在外，州縣大小職位，全由內地流官把持。
當地那些有聲望、有家底、能聚攏人手的人，抬頭一看，朝廷沒有自己的位置，往後的日子似乎還不如從前。
他們不會甘心回家種地。
既然從大明朝廷這邊求不到前程，自然便有人想從別處求。
當本土精英沒了上升通道，無利可圖，最終只能被逼抱團造反，遍地烽煙。
再加上駐軍依靠內地輪戍，屯田推行不力，軍糧無法自給，只能年復一年從兩廣轉運，路途遙遠運耗驚人。
前方要糧，後方要錢，帳本一年比一年難看。
百姓不滿，本土勢力不附，官吏還在添亂，朝廷又得不停往裡填銀子。
最後一看，守著肉疼，放了也疼，只能咬牙棄土。
前車之鑑擺在那裡，林川手握吏部大權，自然不會重蹈覆轍。
此次選派交趾官吏，他會親自逐一審核層層把關，立下嚴格標準。
首先，布政司、按察司兩位主官，寧缺毋濫。
要懂實務，要知邊情，要清廉，也要有容人之量。
只會捧著聖賢書，張口教化、閉口禮義，真遇上事情連糧從何處來都說不清的，不能要。
刑名用得熟練，治下百姓見了比見山賊還害怕的，也不能不要。
至於一提南疆，眼裡便仿佛能照出銀光的，更不必談。
交趾是新收的疆土，不是給他們準備的發財名額。
其次，州縣推行土流參治。
正印主官由內地流官擔任，把持綱領，統籌政務，確保朝廷權柄不失。
佐貳官、巡檢、土縣丞等基層職位，則大量選用陳氏舊部和當地世家豪強中可用之人。
授官賜爵，讓他們有位置坐，有事情做，也有利益可守。
道理很簡單，讓人擁護朝廷，不能只靠朝廷自己反覆說值得擁護。
總得讓人看見，跟著大明確實有日子過，也有前程奔。
待交趾本土世家豪強的官位、家業、聲望，都與交趾安穩綁在一處，再有人鼓動造反，用不著朝廷先著急，他們自己便會先跳起來。
道理可以慢慢講，利益最好先安排明白。
至於主持交趾政務的人選，林川最初想到的是黃福。
論合適，幾乎沒有比他更合適的。
歷史上黃福在交趾十九年，清廉務實撫民有方，大明掌控交趾的二十一年間，最能穩住當地民心的便是此人。
黃福在，局面尚能維持。
他一調走，原本勉強壓住的種種矛盾便接連爆發，叛亂四起治理隨之崩壞。
但林川思慮再三，最終忍痛放棄。
黃福是自己的故交老友，且是工部尚書，已不是能隨意外放的官員。
外放一個尚書去交趾，那不是等同於流放嗎？黃福知道後估計得罵死自己。
而且如今黃福身負重任，匠戶改革要他統籌，新式器械要他推動，蒸汽機的改進也離不開他居中調度。
眼下大明科技革新，軍工突破正處關鍵期，離不開黃福坐鎮統籌，萬萬不可外放交趾。
林川想到這裡，便有些頭疼。
能臣最大的壞處，就是用著用著，便發現哪兒都缺他，恨不能一個劈成三個。
權衡再三之後，林川敲定了最終其他人選，將廣西布政使鐵鉉調任交趾布政使。
廣西與交趾山水相連，風土人情地形地貌皆有相近之處。
鐵鉉在廣西任職數年，熟悉邊情通曉地方事務，調過去便能接手。
且鐵鉉性情剛正，清廉剛硬，治理嚴苛，既能安撫百姓穩定民心，又能震懾貪腐官吏壓制不法豪強，完美適配交趾初定百廢待興的局面。
主官既定，其餘官員便依著章程逐一篩選。
此後半月，林川案頭的履歷、考語、任職文書堆了一層又一層。
誰有治民實績，誰熟悉邊務，誰聲名雖好卻未必能辦實事，誰資歷不顯卻做得踏實，都要細細核對。
不能只聽薦舉者夸幾句，便將人往交趾送。
交情再深，也不能替一方百姓把苦頭吃了。
近兩百個官位，林川親自過目逐一斟酌，正印與佐貳如何配合，內地流官與本土官吏如何分職，各處緊要地方由誰坐鎮，都在名單中寫得分明。
待最後一份文書核定，他才將整份交趾官吏任職名冊上呈御前。
朱棣逐一審閱，見人員配置合理權責分明，治理思路也周全，臉上露出笑意。
「交趾新定，最怕所託非人，你這份章程倒是將人和事都想到了。」
林川躬身道：「既入大明疆域，便當為朝廷長久計，為當地百姓生計計，臣不敢輕忽。」
朱棣點了點頭，提起硃筆在名冊上添了鮮明的硃批。
「准！」