帝號已定，國號已改。
這場開天闢地的大朝會，也進入了最核心的議題——制度。
嬴政的目光掃過群臣，聲音再次恢復了帝王的威嚴與冷峻：「天下一統，舊有的邦國之制，已不足以治理這萬里江山。朕今日，便要為我大漢，立萬世之法！諸位愛卿，可有良策進言？」
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話音剛落，左丞相李斯便迫不及待地出列，他手持玉笏，對著嬴政深深一拜，朗聲道：「啟稟陛下，周失其鹿，天下共逐，戰亂七百年，根源便在於分封之制！周天子分封宗親、功臣於各地，看似拱衛王室，實則不過數代，血脈便已疏遠，諸侯坐大，各自為政，終至禮崩樂壞，天下大亂！」
「如今陛下神武，重整乾坤，海內歸一。臣以為，前事不忘，後事之師，分封之弊，斷不可取！當廢分封，置郡縣，天下事無小大，皆決於上！以我大漢嚴明之法度，統御四海，方能確保江山永固，再無諸侯割據之禍！」
李斯作為法家代表，其言辭犀利，直指核心。
他話音剛落，以尉繚為首的一眾法家官員，以及在秦國嚴法之下成長起來的將領們，紛紛出列附和。
「臣等附議！請陛下廢分封，行郡縣！」
支持的聲音，瞬間占據了朝堂的半壁江山。秦國能一統天下，靠的便是這套令行禁止、嚴苛高效的法家制度，如今大功告成，自然要將其推廣至整個天下。
然而，就在此時，一個不和諧的聲音，突兀地響起。
「臣，反對！」
眾人循聲望去，只見一名鬚髮斑白，身著儒服的老者，自文官隊列中走出。正是諫議大夫，淳于越。
淳于越乃是儒家子張一脈在秦國的代表人物，思想保守，極力推崇古法。他對著嬴政一拜，振振有詞地說道：「臣聞殷周之王千餘歲，封子弟功臣，自為枝輔。今陛下有海內，而子弟為匹夫，卒有田常、六卿之臣，無輔拂，何以相救哉？事不師古而能長久者，非所聞也！」
他的意思很明確：商周兩朝能享國祚近千年，靠的就是分封子弟功臣，讓他們作為王室的羽翼。如今陛下一統天下，皇子們卻都只是普通人，一旦朝中出現像齊國田常、晉國六卿那樣的權臣，誰來幫助陛下？不效仿古人制度而能長久的王朝，我可從來沒聽說過！
這番話，無疑是公然與李斯唱起了反調。
李斯臉色一沉，正要開口反駁，卻被嬴政一個眼神制止了。
嬴政沒有說話，只是從手邊的案几上，抽出了一卷早已準備好的竹簡，低頭看了起來，仿佛對殿上的爭論，充耳不聞。
一股無形的壓力，瞬間籠罩在所有人的心頭。
大殿之內，再次陷入了詭異的寂靜，只剩下官員們壓抑的呼吸聲。
淳于越見狀，額頭上滲出了一層細密的冷汗，但他依舊強撐著，跪在那裡，一動不動。
足足過了一炷香的功夫，嬴政才仿佛終於看完了竹簡，他緩緩抬起頭，目光越過所有人，直接落在了那個始終沉默不語的身影上。
「景純，你以為呢？」
唰！
所有的目光，再次聚焦於高景身上。
高景不緊不慢地出列，他先是對著淳于越微微頷首，又看了看面色不善的李斯，這才對著嬴政，從容不迫地開口：
「陛下，李相國與淳于越大夫之言，皆有其理，亦各有其弊。」
「周行分封，初衷乃是屏藩王室，然人心易變，時移世易，終成禍亂之源。鄭莊公箭射周天子，便是禮崩樂壞之始。此為分封之弊。」
「然，李相國所言，盡廢分封，天下事無小大，皆決於上。此法看似高效，卻也失之僵化。天下之大，非一人之智所能窮盡。若遇明君，尚可保一時之安；若遇庸主，則天下皆亂，無人可制。此為郡縣之弊。」
「至於淳于越大夫所言『師古』，亦不可取。《晏子春秋》有言：『橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。』時代不同，人心不同，強行效仿古法，無異於刻舟求劍。」
一番話，將兩派的觀點批駁得體無完膚，卻又點到即止，讓人挑不出半點錯處。
李斯和淳于越皆是面露思索之色。
高景頓了頓，繼續道：「《晏子》又言：『先君能以人之長續其短，以人之厚補其薄。』臣以為，無論是分封，還是郡縣，皆是治國之術，而非治國之本。我大漢新朝，當取各家之長，補己之短，擇優汰劣，創萬世不移之新法！」
「何為新法？」嬴政追問道。
「集權於中央，放權於地方！」高景一字一頓地道，「天下分郡縣，郡縣之守，由陛下親自任免，此為集權。然，郡縣之下，鄉、里、亭之官，可由當地百姓自行推選，報備於縣，允其自治，此為放權！」
「如此，上意可以下達，民意亦可上通。中央掌軍、政、財、法之大權，地方享民生、教化、治安之小權。君權至上，而民不失其活力。此法，可稱之為——『郡縣-鄉里制』！」
「至於皇子分封……」高景話鋒一轉，看向淳于越，「可封，但只封其名，不予其實！可賜予皇子封號、食邑，享其尊榮，但不得干涉封地政務，更不得擁有兵權！如此，既可彰顯皇室之尊，又可杜絕諸侯割據之患！」
此言一出，滿朝皆寂！
所有人都被高景這番驚世駭俗的構想，震撼得無以復加！
這是一種他們從未聽聞過的，將法家的中央集權，儒家的民本思想，道家的無為而治，完美融合在一起的全新制度！
嬴政沉默了。他死死地盯著高景，眼中爆發出前所未有的光芒。
許久之後，他突然拿著手中的竹簡，親自走下高台。
在百官震驚的目光中，這位新晉的始皇帝，一步步走到高景面前，雙手捧著那捲竹簡，神情無比鄭重地說道：
「這卷《治國策》，朕誦讀不下千遍，只覺萬世之基，盡在其中！今日景純所言，比之書中，更為詳盡，更為深刻！」
「景純，朕今日，便將這大漢的未來，將這萬世的基業，盡數託付於你！」
「朕命你為『太師』，位在三公之上，總領新政改革，為我大漢，奠定萬世之基！」
此言一出，無異於平地驚雷！
太師！位在三公之上！
這是何等的榮耀！何等的信任！
高景深吸一口氣，他知道，這不僅僅是榮耀，更是沉甸甸的責任。他鄭重地跪下，雙手高高舉起，從嬴政手中，接過了那捲象徵著無上權力的《治國策》。
「臣，高景，領命！必不負陛下所託！」