1967年5月，安港崇文國際會議中心。
東南亞各國代表團的前面，都擺著東南亞各國的關稅稅率表、外債統計單和大宗商品報價單，空氣里混著濃重的菸草味、咖啡味。
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各國的代表都在不斷修改《東南亞關稅同盟成立條約（草案）》的條約
這已經是第五輪談判了。
前四次，無疾而終。
要麼卡在關稅削減幅度上，東南亞小國怕南華工業品衝垮本土脆弱的工業；要麼吵到原材料定價，南華壓價、資源國抬價，拍著桌子談崩收場；更不用提美國大使隔三差五在場外施壓，明里暗裡警告各國——不要破壞自由市場秩序。
但這一次，李崇文為了讓菲律賓、泰國和馬來亞退讓，已經讓美國忙起來，沒空管他們。
在蘇門答臘島上，南華軍隊有序撤離後，印尼軍隊立刻發動了全面攻勢，地面部隊一路往北推，聲勢浩大，美國則急忙從各地調兵。
更要命的是，泰國戰場突然烽煙再起，北緬人民軍向泰國發起了大規模反擊，甚至占領泰國部分邊境城市，大有將戰火燒到泰國的趨勢。
美軍焦頭爛額，連忙從日本和菲律賓的駐軍中，抽調大量兵力，往蘇門答臘和泰國調運。
印尼共和緬共的攻勢，讓美國兩線作戰自顧不暇，沒多少精力插手南華關稅同盟一事。
在會場上，蘭芳等國的代表們腰杆挺得筆直；泰國、馬來亞代表們卻個個臉色複雜，菲律賓代表則有恃無恐，但誰都不肯先開口說話。
因為交了關稅制定權，就等於把半條經濟命脈交到了南華手裡，誰都不想先低頭。
「噠噠——」
皮靴敲擊地面的聲音從走廊盡頭傳來，由遠及近，像是重錘敲在每個人的心口。
廳門被推開，李崇文走了進來。顧維鈞緊隨其後，一身西裝，拄著文明杖。
兩人剛一進門，原本還有些竊竊私語的大廳瞬間安靜下來，得連根針掉在地上都能聽見。
李崇文坐到主位上，沒有多餘的寒暄：「諸位，召集大家來安港，目的只有一個——建立東南亞關稅同盟，建立統一的經濟體系。」
「一個多月了。」
「該吵的吵了，該爭的爭了。」
「成與不成，今天必須有個結果。」
話音剛落，菲律賓公使，放下茶杯，第一個站了出來，諷刺道：「李總統，好大的口氣。」
「關稅權是國家主權的根基。」
「菲律賓的稅制運行了幾十年，百姓安穩，國庫充足。憑什麼要按你南華的規矩來？」
「真要是交出關稅權，南華的工業品潮水似的湧進來，我們本土的工廠全得倒閉，工業大規模失業。這個責任，你南華擔得起？」
「不錯！」泰國公使見有人帶頭反對，立馬接話：「泰國是農業國，一旦零關稅，東南亞的廉價穀物衝進來，谷價暴跌，農民就得破產。」
「到時候社會動盪，誰來收拾殘局？」
兩人一唱一和，馬來亞的公使也點頭表示附和。他們一直對南華心存芥蒂，關稅是他們手裡為數不多的自主權，哪肯輕易交出去？
「就是！主權問題沒得談！」
「南華不能仗著武力，就欺負我們小國！」
「要我說，還是維持現狀，互不干涉好。」
得到支持後的菲律賓代表，更有底氣了：「李總統，這是各國的內政。南華憑什麼插手我們的內政？要我說，關稅同盟就該讓美國來牽頭，由各國統一商議，而不是你在這裡自作主張。」
菲律賓代表特意抬出美國，就是想拿美國的名頭壓南華一頭，這樣就能繼續拖延時間。
果然，這話一出，其他代表紛紛附和。
「對！東南亞事務該由美國說了算！」
「南華這是越權！」
菲律賓代表義正言辭道：「總之，菲律賓絕不接受南華單方面制定的規則。」
「是嗎？」李崇文淡淡一笑，翻開了面前的第二份文件：「沒關係，一切都可以談。」
「我今天既然敢坐在這裡，就不是來跟諸位空談主權的。我是來跟諸位談生意的。」
「要是生意談不妥，馬來亞和泰國邊境的120萬軍隊，有什麼動靜，我就不敢保證了。」
馬來亞和泰國代表立馬閉嘴。
「生意？」「什麼生意？」
「關稅同盟的生意。」
「一筆能讓你們國庫翻倍的大生意。」
李崇文靠在椅背上，手指點了點文件，語速平穩：「同盟成立之後，所有內部關稅、過境稅全部廢除，商品在同盟境內自由流通。」
「對外執行統一關稅，所有關稅收入，按人口60%+GDP40%的比例分配，南華主動讓渡10個百分點的分成份額，優先照顧小國。」
「換句話說，你們拿到的關稅分成——」
「絕對比現在自己收的多。」
李崇文特意加重了最後一句話。
「南華占全東南亞42%的人口，算下來，只拿35%的總分成。馬來亞5%的人口，能拿10%，國家越小，人口越少，相對拿的比例越高。」
這話一出，大家抬起了頭，眼裡都帶著光。
按人口比例分？
那他們這些小國，豈不是占大便宜了？
緊接著，李崇文拋出了最致命的一句：
「同盟的海關人員薪資、辦公開支、稅則修訂、統計核算，所有成本，全由南華承擔。諸位不用出一個人，不用花一個美元，躺著分錢就行。當然，海關人員必須由南華官員擔任。」
菲律賓公使嚴厲反對：「南華說白了就是想傾銷工業品，把東南亞變成你們的商品市場和原料產地。這種同盟，跟經濟殖民有什麼區別？」
「殖民？」李崇文嗤笑一聲。
「是不是殖民，看了方案再說。」
「這是南華擬定的《東南亞關稅同盟及產業扶持總案》，諸位可以仔細看。」
李崇文逐條念出核心內容：
「第一，南華出資12億美元低息貸款，援建東南亞各國的鐵路幹線、港口升級和跨境公路。」
「第二，設立東南亞產業發展基金，規模8億美元。南華向各國轉移紡織、食品加工等勞動密集型產業，提供設備、技術和工人培訓。
「第三，南華承諾對同盟內的橡膠、錫、大米、椰子等大宗商品，執行長期保護價收購。」
菲律賓公使見馬來亞和泰國偃旗息鼓，便主動提他們的條件：「菲律賓可以加入同盟，但有三個條件，少一個都不行。」
「第一，菲律賓保留特殊商品關稅自主權，國防相關物資，關稅自主制定，不受同盟約束；」
「第二，美軍蘇比克基地、克拉克基地的所有物資進出，豁免同盟關稅，海關不得查驗；」
「第三，菲律賓的關稅分成比例，要在現有公式基礎上再加3個百分點。」
這話一出，全場都安靜了。
誰都聽明白了，這哪裡是菲律賓的條件，這分明是美國的條件。
保留國防物資的關稅自主權，是為了以後方便美國商品繞開關稅同盟傾銷菲律賓；美軍基地豁免，是保住美國商品進入東南亞的渠道；
各國代表都看向李崇文，等著他發火。
前幾次談判，李崇文對這種夾帶私貨的要求，都是直接駁回的。
李崇文只是沉默了片刻，剛要開口——
「咚咚咚！」
急促的敲門聲突然響起。
一名南華外交官員快步走進來，臉色帶著幾分不易察覺的異樣，走到李崇文身邊，俯身低聲匯報了幾句，同時遞上一份加密電報。
李崇文接過電報掃了一眼，嘴角勾起一抹極淡的笑意，抬眼看向菲律賓代表，語氣意味深長：「公使閣下，別急著提要求。」
「我建議你先看看這份消息。」
李崇文示意官員把電報副本遞過去。
菲律賓公使皺著眉接過，心裡還納悶，什麼消息能打斷談判？可當他看清電報內容的瞬間，臉色唰地一下白了，手裡的鋼筆掉在了桌上。
電報上寫得清清楚楚：
印尼人民軍集中5個主力師及大量地方武裝，於今日凌晨在蘇門答臘島全線發起大規模反擊，美軍前沿陣地多處被突破，棉蘭陷入重圍。
北緬人民軍集中12個主力師和大量游擊隊，於今日凌晨在緬甸和泰國的邊境地區，發起大規模進攻，不僅包圍泰國在東撣邦的主力，還占領了泰國邊境的部分城市，局勢全面惡化。
美軍東南亞司令部已緊急下令，從菲律賓克拉克空軍基地、蘇比克海軍基地抽調全部可用航空兵與地面部隊增援，遠東美軍所有力量優先保障蘇門答臘島，東南亞其他事務暫時擱置。
短短几行字，像一道驚雷劈在他的頭上。
美軍在蘇門答臘島大敗？
還要從菲律賓抽走全部兵力？
那美國豈不是……根本沒空管東南亞關稅同盟這點事了？國內的華商還能壓得住嗎？
他猛地抬起頭，看向李崇文，眼神里滿是難以置信，還有一絲藏不住的慌亂。
不可能……美國怎麼會在蘇門答臘島吃這麼大虧？前幾天美國大使還跟他說，兩地戰局穩得很，讓他放心攪局，美國會給他撐腰。
怎麼突然就全線告急了？
不光菲律賓代表懵了，馬來亞和泰國代表也紛紛傳閱電報，全場一片譁然。
「印尼共居然反擊了？還打贏了？」
「美軍都要從菲律賓調兵了，這是真吃緊了啊……」
「美國這是兩線作戰顧不過來了啊……」
之前南華忌憚他，是忌憚他背後的美國。現在美國自己都火燒眉毛了，連菲律賓基地的兵都要抽走救急，哪還有精力管關稅同盟這點事？
菲律賓的靠山，塌了。
菲律賓公使僵硬的站在原地，他剛才敢那麼硬氣，敢提三個條件，全靠美國在背後撐腰。
現在美國自顧不暇，他一個小小的公使，拿什麼跟南華談？
真要是惹惱了李崇文，南華直接繞開菲律賓，帶著其他國家組建同盟，那菲律賓才是真的虧大了——商品進同盟要交全額關稅，本土產業照樣被衝擊，連關稅分成的好處都撈不著
李崇文坐在主位上，手指輕輕敲著桌面，看著臉色難看的菲律賓，慢悠悠地開口：
「公使閣下，條件我們可以談。但我得提醒你一句，現在的局勢，你比我清楚。」
「菲律賓的商品，總不能全賣給美國吧？失去東南亞，你們的損失有多大，不用我幫你算。」
「我還是那句話，前兩條可以商量：國防商品關稅，給菲律賓三年過渡期，三年後接軌；美軍基地物資，按外交豁免慣例處理。」
「但分成只能加1個百分點，這是底線。」
李崇文不容置疑的說道：「公使閣下，你要明白，南華不是沒能力繞開菲律賓推進同盟。」
「只是不想看到東南亞分裂，不想看到大家錯過發展的機會。」
「但如果有人非要敬酒不吃吃罰酒，非要抱著外人的大腿拆自己人的台——那大可以試試。」
「沒有菲律賓，東南亞關稅同盟照樣能成。到時候誰吃虧，誰被邊緣化，不用我多說吧？」
菲律賓後背瞬間冒出一層冷汗。
菲律賓根本扛不住南華的壓力。真被排除在同盟外，菲律賓在東南亞就徹底孤立了。
而且李崇文已經讓步了，保留了過渡期和美軍基地特權，分成雖然沒給到3個點，但也加了1個，回去也能勉強跟國內交代。
他咬了咬牙，臉上的倨傲蕩然無存，取而代之的是幾分勉強的客氣，微微欠身道：
「總統閣下說得是。東南亞的事，終歸是我們東南亞人自己的事。菲律賓……同意加入關稅同盟，就按閣下說的條件辦。」
接下來的細節磋商，順暢得超乎想像。
各國代表圍著關稅分成比例、基建開工時間、產業基金落地細則爭得面紅耳赤，卻沒人再提退出、反對。
李崇文坐在主位上，時而沉默傾聽，時而一錘定音。小國的合理訴求，他往往大手一揮就答應；涉及南華核心利益的地方，半步不讓。
討論到結算貨幣的時候，菲律賓代表提出用美元結算，李崇文直接駁回：
「同盟內部貿易，南元和美元並行結算，逐步提高南元比例。南元幣值穩定，和美元掛鉤，用南元結算能減少匯率損失。」
南華經濟一路高歌猛進，南元越來越堅挺，比動不動就貶值的東南亞各國貨幣靠譜多了。
各國代表們爭論了幾句，也就接受了。
談到產業轉移的時候，李崇文特意多講了幾句：「南華目前正在產業升級，紡織、製鞋與玩具這些勞動密集型產業，會逐步轉移到各國。」
「我們出技術、出訂單、出管理經驗，你們出土地、出勞動力，產品除了供應同盟內部，還可以銷往全球。大家各有分工，不搞惡性競爭，一起把蛋糕做大。」
這話一出，各國代表更是喜出望外。本來以為只能賣點原材料，沒想到還能拿到產業。
一直談到傍晚，最終版的《東南亞關稅同盟條約》，正式擺在了每位代表面前。
條約核心條款清晰明確：
1. 1967年6月1日起，同盟內部取消所有關稅與過境限制，商品自由流通；對外執行統一關稅稅則；
2. 關稅收入按人口+經濟規模綜合比例分配，南華讓渡份額扶持中小國家；
3. 南華提供12美元低息貸款，啟動東南亞跨境基建計劃，統一鐵路軌距與港口標準；
4. 設立8億美元產業發展基金，推動南華產能向東南亞轉移，助力各國經濟發展；
5. 菲律賓享有三年關稅過渡期，美軍基地物資享受外交豁免。
這份條約，名義上是同盟，實則已經把整個東南亞的經濟命脈，和南華牢牢綁在了一起。
簽字儀式簡短而莊重。
李崇文第一個拿起筆，手腕沉穩，簽下自己的名字。隨後各國代表依次上前。
菲律賓公使簽字的時候，頓了好幾秒。
他想起美國大使的交代，想起本國的現實利益，他終究還是落了筆。
當最後一個代表簽完字，大廳里響起了熱烈的掌聲。