孫老闆的事件之後，李耀東在心裡反覆想了好幾天。
三百七十塊錢，對他來說不是大數目，但對孫老闆來說，可能是一個月的利潤。
問題不在錢的多少，而在於這種事情在縣裡有多普遍，有多少人在被人欺負，卻沒有地方求助。
他決定去找吳國強和王主任，把這件事系統地想一遍。
三個人在縣政府的一個小會議室里坐下來，李耀東把孫老闆的事說了，然後說，我在想，能不能建立一個機制，讓縣裡的困難群體，比如寡婦、老人、小商戶，在遇到這種事的時候，有地方可以求助，不用每次都靠我一個人去處理。
吳國強問，你想建立什麼樣的機制？
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李耀東說，我的想法是，由縣裡牽頭，工商聯協助，建立一個小額互助基金，專門用來幫助這類困難群體渡過難關。比如有人被高利貸逼迫，基金可以幫他還清債務，然後他分期還給基金，利息很低，甚至沒有利息。或者有人因為生病或者意外，急需用錢，也可以從基金里借，條件寬鬆，不需要抵押。
王主任說，這個想法好，但有幾個問題，第一，基金的錢從哪裡來，第二，怎麼管理，第三，怎麼防止被人騙或者被人賴帳。
李耀東說，第一個問題，我可以出一部分，縣裡如果有財政支持，再出一部分，工商聯也可以出一部分，三方合作，湊個五千塊的基金規模，先試試。第二個問題，管理可以由工商聯負責，王主任您來監督，建立一套嚴格的審核和放貸流程。第三個問題，賴帳的事肯定會有，但我們可以設定一個規則，比如第一次借款額度不超過五百塊，借款人要有擔保人，或者有固定資產作抵押，這樣風險就能控制。
吳國強聽完，在椅子上坐了一會兒，說，這個事我支持，但我有一個條件，這個基金不能只幫困難群體，還要幫那些想創業但缺啟動資金的人，這樣才能真正推動縣裡的經濟發展。
李耀東說，這個想法更好，那就不叫互助基金，叫創業發展基金，既幫困難群體渡難關，也幫有想法的人創業，一舉兩得。
王主任說，那這樣的話，基金的規模可能要更大，五千塊不夠，至少要一萬塊。
李耀東說，一萬塊我可以出五千，縣裡出三千，工商聯出兩千，怎麼樣？
吳國強說，可以，我回頭跟財政局說，三千塊的撥款應該沒問題。
王主任說，工商聯這邊我也可以協調，兩千塊我們出。
三個人就這樣定了下來，創業發展基金，一萬塊的啟動資金，由縣政府、工商聯、海風樓三方共同出資。
接下來的工作是制定管理辦法。
李耀東請王主任牽頭，聯合縣政府的工作人員，花了一周時間，把基金的管理辦法寫成了一份正式文件，包括基金的用途、借款條件、審核流程、還款期限、違約處理等各個方面。
文件寫得很細緻，每一條都有具體的規定，不留模糊空間。
比如借款用途，明確規定只能用於創業、應急、醫療、教育等正當用途，不能用於賭博、高利貸還債等非法活動。
借款條件，規定首次借款不超過五百塊，需要有擔保人或者固定資產抵押，借款人要有穩定的收入來源或者創業計劃。
審核流程，規定由工商聯組織三人審核小組，對每一份借款申請進行評估，通過後才能放款。
還款期限，規定根據借款用途和金額，制定不同的還款計劃，最長不超過兩年。
違約處理，規定如果逾期不還，先進行調解，調解不成的，可以向法院申請強制執行。
文件定稿之後，吳國強在縣政府的會議上宣布了這個基金的成立，並且在縣裡的報紙上刊登了公告，說明基金的用途和申請條件。
公告刊登的第三天，就有人來申請了。
第一個申請人是一個叫李四的小伙子，二十五歲，原來在縣裡的一家工廠做工人，因為工廠效益不好，被裁員了，他想自己做點小生意，但沒有啟動資金，聽說有這個基金，就來申請了。
他想做的是修自行車和鐘錶，這是他的手藝，在縣裡有市場，但需要一套工具和一個小鋪面，大概需要四百塊。
審核小組評估了他的情況，覺得可行，批准了他的申請，給了他四百塊。
李四拿著錢，租了一個小鋪面，買了工具，開始做生意。
三個月後，他的生意穩定了，每個月能賺一百塊左右，開始按月還款，每月還五十塊，預計八個月還清。
這個案例在縣裡傳開了，越來越多的人知道有這個基金，開始有人來申請。
有人申請是因為家裡有人生病，急需用錢。有人申請是因為想開個小店，但缺啟動資金。有人申請是因為被高利貸逼迫，需要幫助。
基金的審核小組每周都要開會，評估各種申請，批准符合條件的，拒絕不符合條件的。
到了四月底，一萬塊的基金已經放出去了七千多塊，還有三千塊的餘額。